新形势下加强乡镇财务管理的几点意见

王新萍

摘要：在新形势下，要完成小康奋斗目标，财务管理工作在整个经济发展的过程中起着重要的作用，尤其是乡镇的财务管理工作，因为乡镇财务是乡镇政府工作的重要组成部分，也是中央财政的最基层单位。但是现在很多地方乡镇财务管理方面存在着一定的问题，本人通过从事30年乡镇财务管理工作的一些经验，对存在的一些主要问题进行概括，希望能够给相关人员借鉴和思考。

关键词：乡镇财务；问题；对策

随着农村改革不断深化，农村工作新机制建立，乡镇财政工作在新的形势下，职能和管理工作发生重大变化。为全面推行乡镇财政工作科学化精细化管理，落实各项强农惠农政策，统筹城乡发展，提供农村公共服务，积极主动服务“三农”工作，促进农村经济和社会事业平稳较快发展，加快社会主义新农村建设，全面实现小康社会发挥更大作用，现就加强乡镇财政建设提出粗浅认识和看法。

一、存在的主要问题

1.1现金出纳的问题。村实行代理会计制度以后，村出纳员仍由村就地选用。这些同志中，有相当一部分文化素质较低，缺乏系统的专业基础知识，对国家财经法规年度理解不透彻，未经过正规培训，上岗后后续教育也很少，致使业务水平低下；加之村出纳员。大都兼管银行存款，在对银行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作违纪违规，存在问题众多。表现在现金管理问题上。主要有以下五个方面：

（1）出纳处白条抵帐、呆坏挂债情况较为严重。（2）部分村干部有长期借用公款现象。（3）大笔资金在出纳处挂债坐支，没有纳入村财务帐面管理。（4）一些经济富裕村现金实际存放量较大，且因为安全问题，有的存放在个人家中，公私难分。（5）一些经济薄弱村因收支较少，发票报账不及时，往往几个月份并在一起报帐，无法及时反映村级财务的现状。

1.2会计代理站帐户中的问题。村会计代理制度实施以来，村帐镇（街）管，由镇（街）代理会計记帐，这在一定程度上加强了村级财务的监督，提高了帐户记载的规范。但是因为代理会计是在镇（街）统一记帐，下村时间较少，与村报帐员沟通相对也较少，造成代理会计对某些帐务处理不够及时，部分村集体资债帐实出现不符，有的可能造成村集体资产流失的后患。

1.3支出发票的规范性问题。近几年来，由于村级财务管理的加强，村民财监小组和会计代理站的把关，村级支出发票的支出额度真实性得到了提高，但报入的发票仍然很不规范。主要表现有：a.村级资产防止流失、保值增值，规避风险的问题。如何促进村级资产保值增值、防止流失、规避风险，是行政村领导的首要工作目标，但有一些村的领导难以做好这一点。反映在为企业盲目垫款、代借贷款、拆借资金以及应收款回收等诸方面。b.表现在为个私企业盲目垫款，造成村集体资产的流失。c.村帐中的应收款需要抓紧追收，否则极易挂债成为呆滞坏帐。有个别村的帐户中，陈年挂债、应收款至今数量较多，关键原因是新官不理旧帐。这些村的应收帐款，数量大、时间长，已历任有多任支部书记，需要尽快清理追收，但问题的根由是每任新官都不愿理旧帐。过去“两清”时“谁经手谁负责”的好政策，现在成了一些干部“新官不理旧帐”的托词。

d.在一些重大村级财务问题上，还需要进一步加强、健全、理解和执行好有关政策精神，进一步实行民主决策，推行阳光工程。

e.一般镇（街）的 “民主决策制度”中都规定：村年度经费支出中的重大事项，都要实行民主决策，交村民代表会议讨论决定。但当前的村级财务现状，有相当一些行政村在处理某些重大问题上，没有真正做到这一点。如一些行政村在工程招投标问题上已有一套较好的制度，但结果是对最后的工程结算把不好关口。这与当前村级财务管理推行民主化、规范化和财务公开是相违背的。

1.4坐收坐支现象严重

二、鉴于以上存在问题，笔者认为应着重在以下四个方面进行整改：

1.要进一步完善各项财务制度，并切实执行之。农村各项财务管理制度，是规范和健全村级财务管理的有力保证。近几年来，各镇（街）在村级财务管理问题上，都下了较大的功夫，制订有一系列切合各镇（街）实际的财务管理制度，包括财务收支审批制度、现金存款管理制度、物资财产清查制度、会计档案保管制度、重大项目招投标制度等等。这些制度的制订和实施，促进了村级财务的健全和规范。但是，随着新形势下出现的新的财务问题，部分制度需要完善，内容条款需要增添；更为重要的是：对已经制订的制度和有关财务管理文件，一定要加强学习，深入领会，切实执行之。要杜绝那种制度上墙后束之高阁，应付检查做表面文章的虚假行为，真正做到用制度约束人、用制度管理人。村财务负责人是执行村各项财务制度的责任人，各镇（街）要加强对村财务负责人的培训和教育，督促和帮助村财务负责人把好财务收支审批第一关。

2.要进一步开展对会计人员的专业培训，造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍。在稳定农村财会人员队伍的基础上，要加强开展对村级财会队伍的专业培训和专业指导，使其掌握和理解各项财务制度的要求，不断充实和更新财务管理知识。只要我们真正造就起一支精通村级财务制度和会计业务的财会人员队伍，我们的村级财务管理工作一定能够做到事半功倍。

3.要进一步坚持民主理财，并对村理财小组人员进行培训和教育，提高他们的理财能力，增强他们的理财责任心。民主理财是村级自治组织财务管理中的一项重要制度。近几年来，各镇（街）已普遍建立有村民理财和财务监督小组，直接监督着村级财务收支情况，对村级财务的规范和健全发挥了较好的作用。但是，有相当一部分村，虽然成立有民主理财小组，但小组成员一则碍于情面，怕得罪人，不讲原则，对一些不合理支出睁一只眼闭一些只眼；二则自身的业务水平也并不高，对财务制度及政策往往是一知半解，难以实行有效的监督，因此，让其在报销凭证上签字就签字，致使财务监督形成虚设。要改变这种状况，既需要对理财小组人员进行政策水平的培训，更需要对理财小组人员进行岗位职责责任感的培植，同时明确赋予财监小组理财人员的权力和义务，做好这三方面的工作，才能使理财小组人员真正起到应有的作用。

4.要进一步加强审计监督 对审计中发现的问题，要实施谈话告诫制度，促其整改。近几年来，各镇（街）普遍实行了村级财务审计监督制度，成立有镇（街）农村集体经济审计站，对各行政村的村级财务进行全面审计，基本形成长效的制度。笔者认为：要真正发挥村级财务审计监督的作用，应辅以一项谈话告诫制度。审计报告出来后，应上报镇（街）纪委，并由镇（街）纪委领导根据审计查出的有关财务管理问题，对被审计的村负责人直至村两委会全体成员进行告诫谈话，并监督其认真整改。审计还应该实行跟踪回访制度，对查出的问题要定期回访，被审计的村要在规定期限内，书面上报整改措施和结果。只有这样，才能保证村级财务审计确有实效，不走过场；村级财务管理工作才能真正跨上一个新的台阶。

三、总结

乡镇财务管理工作对于乡基层经济的发展有着不可替代的重要作用，在新形势下，对国民经济的健康发展，乡镇财务管理的重要性会越来越突出，我们必须重视这项工作，并进行加强管理，积极探索新的管理模式，以更大的发挥其在经济发展中的作用。endprint