农村土地确权问题分析

侯素云

摘要：土地是农民最重要的生产资料，是农民的根本利益所系。在我国历史的发展过程中，解决农村的民生问题必须从土地入手，在我国城镇化的快速发展的过程中，对土地的需求逐年增加，土地征占、土地流转纠纷增多，在一定程度上损害了农民的土地权利。土地确权是保障农民的财产权益的关键，是解决土地纷争、开展农村现代化建设、完善农业经营体系的重要内容，也是实现城乡和谐发展的重要保证。因此，对农村土地进行确权具有非常重要的意义。本文分析了农村土地确权的意义及存在的主要问题，并针对存在问题提出了有效建议。

关键词：农村；土地确权；意义；问题；对策

农村土地确权是关系农村经济社会发展的一项重要基础性工作，是夯实农业农村发展基础的重要举措。目前，农村土地确权工作已在全国范围内全面展开。然而，目前农村土地确权工作中仍然存在很多不足之处。文中笔者分析了农村土地确权的主要意义，并对其存在的问题进行了梳理，同时对下一步工作提出了建议。

1农村土地确权的主要意义

1.1有利于维护和保障广大农民的合法权益

长期以来，我国农村土地的所有权和使用权以及其他相关责任模糊不清，在农村人口向城市流动增多的情况下，致使很多土地荒废地产、非农用途、甚至非法用途的现象层出不穷，使农村农业用地遭到了严重破坏。加强农村的土地确权工作，明确土地的各项权责，可以及时掌握土地的管理和利用状况，切实保护农民真正的合法权益。

1.2有利于提高农村土地的产出以及农民的收益

土地确权是土地流转的前提条件和基本依据，农村土地的流转有效降低从事其他行业的农民的负担，同时流转给需要土地的农民还能够提高土地的利用率，从而提高土地的产能。农村土地确权之后，农民在急需生产或消费资金的情况下可以通过合法渠道将土地经营权进行抵押的手段来获得，从而解决融资不足的困难。同时，农村土地的确权不仅包括耕地的确权，还包括农村宅基地的确权，农村宅基地的流通不仅有利于缓解城市土地紧缺的问题，还有利于推动农村的城镇建设，促进农民的市民化建设，实现农业的规模化经营。

1.3有利于明确经营主体的利益关系

农村土地确权有利于明确经营主体的利益关系以及构建权责清晰到位。自我决策和管理的农业经营体系，这样由于权责清晰，一些政府的原有农村经济管理部门就可以进行一定的撤销或职能的转换，从而有效改善政府职能重叠、管理效率低下、社会资源浪费的现状，提高政府机构的办事效率，降低农村管理成本，促进政府的简政放权。

2农村土地确权存在的主要问题

2.1农民对土地确权工作还没有足夠的重视和认识

近年来，随着城镇化建设进程的深入，越来越多的农民人口选择去到大城市工作和寻找提高收入的机会，尤其是接受教育最多、思想较为前沿的年轻人的城市流动量最多。这样就导致留在农村的农民主要是文化程度偏低、整体学习能力较差、思想较为传统和保守的人员。大部分农民在了解农村土地确权的过程中往往只关注政府发放的补贴或占地后的补偿金额等眼前利益，而并没有从实质上认识到土地权证的作用和进行土地确权的真正意义。同时，由于没有对土地确权的正确认识，也就没有引起其足够的重视，导致大多数农民没有足够的热情和积极的态度与政府的农村土地确权工作进行支持与配合，这就为土地的确权工作的开展和顺利执行造成了极大的阻碍，不仅不利于未来农村土地的合理流转，也对广大农民的根本利益带来了负面影响。

2.2相关的法律法规、政策制度仍然存在很多盲点

实行土地改革以来，我国政府高度重视农村土地问题，并从制度层面做出了一定的努力，先后出台了关于农村土地权利与隶属关系的一系列政策和法律法规，然而仍然存在许多盲点和漏点。首先这些制度文件只是停留在最基本的原则性问题上，而并没有对具体问题进行详细的规定和描述，使得在土地确权实行过程中遇到的问题无法可依，缺乏依据，有些法律规定甚至出现相互矛盾的现象，使得执政人员在处理问题时束手无策。

2.3农村土地确权过程中缺乏人力、财力资源条件支持

土地确权工作的开展是一个复杂的社会系统工程，要想达到理想的目标、实现预期的效果就需要人力和物力等多方面条件的支持。由于有效的土地确权需要使用先进的技术和测量设备，这也就对用人方面提出了更高的要求。然而目前我国往往缺乏既具备相关技术又有管理经验的复合型人才，甚至很多地方的土地确权工作是由临时抽派的部门行政人员组成，这就大大降低了土地确权工作的质量。除此之外，我国各地政府的财政状况各有差异，一些地区用于土地确权工作的资金较少，这也是导致土地确权准确度较差的一个重要因素。

3推进农村土地确权工作的对策

3.1加大土地确权相关内容的宣传力度

农民是土地确权工作的主体，也是最主要和最直接的受益者。农民在土地改革中的思想观念和创新意识以及农民对土地确权工作的重视程度在很大程度上决定了土地确权工作能否顺利完成。因此，各地政府必须加大土地确权相关内容的宣传力度，使农民从根本上认识到土地确权的重要性，从而获得广大农民对土地确权工作的配合与支持。宣传可以采取多样化的手段，例如通过广播电视、报纸、网络等各种媒体手段，也可以张贴宣传标语、发放学习手册等方式深入到农村的各个角落，还可以组织相关法律学习讲座、举办文化活动等向农民讲解土地确权的相关内容。

3.2建立健全土地确权的相关政策和法律法规

完善的法律法规是有效开展土地确权工作的根本保障和执行依据。在政策层面，首先要避免在处理各种各样的实际情况时过度死板的问题，给予工作人员一定的自由空间。其次，在保留一定的自主性和灵活性的基础上，要尽快完善相关法律法规，弥补在土地确权进行过程中暴露出来的盲点和矛盾问题。最后，有效的监督管理机制、公开透明的土地确权工作环境也是完善土地确权相关政策法律的重要内容，可以通过设立投诉热线、官方微信微博等多种渠道加强信息的公开机制，提高广大农民对土地确权工作的监督效力。

3.3提高土地确权工作人员的专业素质和技术水平

高素质、强技能的人员队伍是土地确权工作顺利开展的基础。针对目前我国土地管理人员的队伍存在的问题，我国各地政府必须高度重视。首先，组织就职人员熟悉土地确权工作相关流程、制度以及作业原则的岗前培训是十分必要的；其次，要积极引进具备相关技术的人才，并加强现有工作人员使用设备和相关技术的培训；最后，注重土地确权工作人员的语言表达和沟通能力的培养，提高化解农民土地纠纷、与农民进行有效协商的能力。

结语

农村土地确权工作，是切实维护农民土地合法权益、维护农村社会稳定、建立和完善土地产权制度、进一步明晰农村产权、夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的一项重要任务。农村土地确权工作事关人民群众切身利益与经济社会发展大局。因此，我们要以高度负责的精神，理清思路、循序渐进，协同社会发展中的多方力量，共同努力探索和实践符合我国实际情况，能够促进我国进一步发展的农村土地确权办法，早日完成土地改革的伟大目标。

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