供给侧改革下的金融管理

朱钰

摘要：金融业在一个国家和地区的经济社会发展中占据重要地位，特别是对于我们这样一个发展中国家。在供给侧改革的背景下，推动金融业的发展，改革金融管理体制可以说是带动一方经济发展的前提和基础。我国利用金融供给侧改革等政策，使得我国经济协调稳定发展，然而，金融领域的发展在我国的整体发展中占据重要地位，要想拉动社会经济发展，就必须重视加强地方金融体制机制建设，做好地方金融业的管理工作。应从全局出发，更好地发挥部分的功能，搞好局部，从而达到使部分功能之和大于整体功能的理想效果，最终使整体功能得到最大发挥。

关键词：供给侧改革，金融管理，金融管理体制

十九大会议刚刚结束，从总体上看，我国当前的经济比较稳定。2016年，我国GDP增速为6.7%，自2010年以来，虽然这个数值是最低的一年，但考虑全球金融危机的总体形势，这个发展情况已经比较乐观。

之所以我国经济增长取得的成绩基本令人满意，主要是因为我国在固定投资方面增长迅猛，同时在进出口方面，我国更具主动权，严格控制进出口项目，增强与国际市场（如巴基斯坦等国家）的合作，特别是与“一带一路”国家和地区的合作，使得新的业态在互联网环境下不断生成，新的服务方式也能够有效补充当前不足，新兴产业能够满足当前经济的发展需要。

供给侧改革，即供给侧结构性改革，是我国的管理重点由需求管理到注重供给管理，解放和发展生产力，通过结构性调整的推进，减少无效供给和低端供给，取而代之以高效高端供给，去产能，去库存，去杠杆，降成本，补短板。从金融服务的角度来看，金融各领域和部门都应该尽快将重心转移到上述“三去一降一补”上去，积极协调各方面因素支持金融供给侧改革。其中，在金融管理方面，也要注重在维护社会公众利益的基础上，以金融法律法规为准则，利用行政和法律手段，规范金融市场，监督金融机构，管理金融业务。金融监管是一种政府行为，对金融监管的规范以法理学和经济学为依据，进行供给侧改革，在整个金融业发展中至关重要。

早在“十二五”规划中，我国对金融体制的改革就提出完善金融监管的体制机制，明确了具体要求，即加强金融监管，完善金融监管机构部门之间的监管机制，特别是完善地方政府对中小金融机构的监管机制，尤其是对金融风险要明确处置责任，强化管理。因此，对于我国的金融管理来讲，加强地方金融体制的管理和建设至关重要，完善地方金融管理体制建设势在必行。

一、目前地方金融管理的现存问题

目前我国各地方金融市场存在着融资渠道过于单一，金融监管体制不完善以及防御金融风险意识薄弱，金融市场法制建设不到位等问题。

1.金融融资渠道过于单一

随着我国金融市场的不断开放和完善，地方金融融资工具也呈现多样化的发展趋势，但势头缓慢，金融融资的主要渠道还是通过银行贷款，而股票证券、国债期货等其他形式的融资方式还未形成规模，使得我国各地方目前融资手段过于单一，这将对我国金融市场的稳定和发展起抑制作用。

2.金融市场的监管体制不完善

目前我国各地方金融市场的监管机构主要包括银行监事会、证券监事会和保险监管，采用分业监管的管理模式。随着我国金融市场的不断发展，越来越多的金融衍生产品的出现使得三个监管部门之间的监管范围不再清晰，三者之间逐渐趋于同化，从而诞生了协调合作的监管机制。这种监管机制虽然在一定的金融领域内起到了很好的效果。但是随着金融业各种业务交叉范围不断扩大，特别是新兴金融机构在不断产生，金融环境在日趋复杂，这一监管机制并未具体划分各监事会的区域职责，无法形成一个长期有效的监管机制，总是会出现重复监管和真空监管的局面，最终使得金融管理的效率大大降低。

3.金融市场法制监管不到位

目前我国各地方金融市场的法治环境并不完善，许多金融主体的权益无法得到法律保护。现阶段，有些法律难以跟上时代的步伐。使之在金融管理领域缺乏一定的威慑力。此外，《刑法》对于金融诈骗等违反金融秩序的行为处罚力度过轻，这在一定程度上增加了金融业的风险，导致金融诈骗案屡见不鲜。

4.监管人员素质不高

要想使地方金融监管工作取得明显效果，首先需要金融監管工作的长期开展，同时，监管人员队伍要能吃苦、能战斗，具有勇于创新、敢于奋斗的品质，不断适应日益复杂不断变化的工作环境。但是目前，地方金融监管队伍并不能适应我国金融管理体制建设的现状。主要体现在监管队伍总体素质不高，并且这个因素已经成为制约地方金融监管体制发挥作用的主要因素。监管人员素质不高主要体现在数量不足和专业技能跟不上环境变化形势两点。

目前，地方的金融监管人员总量达不到需求数量。省级以下地方金融监管部门工作人员不足十人，即使是省级监管部门，也仅是十余人，数量难以满足日益复杂的环境变化，造成地方金融监管不力。

监管队伍的专业技能素质也难以满足现实要求。许多地方的工作监管人员为金融财会专业的毕业生，仅有专业知识功底，但是对于日益复杂的金融监管环境，缺乏经验，难以随机应变，这种不适应性难以满足地方金融监管的需要。

二、对于地方金融管理方面的建议

1.建立中央与地方统一的监管目标

首先，建立中央与地方上下统一的监管目标，目的是维持金融市场的稳定，降低金融市场风险；其次，上下统一的监管目标，要注意建立弹性监管目标，所谓弹性是指中央金融监管要给地方金融监管留有余地，使其有自由发挥的充足空间。地方金融监管也应考虑中央情况，为中央金融监管提供相应支持。

2.完善金融市场的监管体制

完善金融市场的监管，要认识到，监管权力的过度集中，会阻碍金融监管的创新，不利于整个金融体制的改革，对金融体制的发展起抑制作用，因此要着重做好金融管理的适当放权。应完善中央和地方的双层监管机制。地方金融监管，要以中央金融监管的统一领导为核心指导下，根据自身实际，勇于创新，大胆突破，在金融监管体制改革中体现更多智慧。中央制定科学的监管方针政策，为地方金融监管明确方向以及技术支撑，而在实际的工作中予以放权，在具体事务中要充分激发地方金融管理的创造性，发挥地方金融管理的积极性。

3.提升金融市场的法制监管水平

随着时代的发展，我国经济逐步进入新常态时期，经济稳定成为我国经济的主要追求目标，而我国的宏观经济也存在一些问题。要想解决此问题则必须要实现供给侧改革与经济形势的金融协同发展，才能有效应对当前经济的发展形势，才能提升供给侧调控的作用，实现我国经济在十九大以后的良好开局，在金融市场的监管过程中，要利用供给侧改革，提升金融市场的法制监管水平。利用供给侧改革的良好发展机会，加强政府宏观调控以及法制建设，实现与民间金融的有效联系，财政政策与货币政策双管齐下，与金融协同协调发展，进一步整合金融资源，优化分配结构，提升经济总量，为供给侧改革提供更好的发展环境，从而进一步实现创新与协调的经济发展，实现国富民安。

（1）注重财政政策与货币政策协调发展

财政政策和货币政策是供给侧框架下金融协调的有效策略，只有财政政策和货币政策与金融监管机制协同发展，才能有效发挥金融市场的经济调节作用，如果财政政策和货币政策不能实现协同发展，也无法有效落实供给侧改革。

财政政策的成本比较高，对市场的作用力时效较长，短期无法实现对经济的调节作用，因此要注重政策上的配合，财政政策应与货币政策实现互补的模式，利用货币政策能够有效扩张市场的效力，与货币政策配合实现市场的调节作用。

另外，财政政策在相机抉择的使用功能中，目的性很强，随机性较高，应与货币政策协作，对风险问题予以重点调整，以实现财政政策与货币政策的“自动稳定器”作用效果。

（2）实现财政政策与货币政策的金融协同

从金融协同的定位角度来看，只有财政政策和货币政策共同发挥作用，才能实现金融协同，否则金融协同只能是参考量的作用，不能直接制定和实施主导政策。因此，财政政策和货币政策的配合过程一定要注重有效性，并分阶段提升配合效率，加强政策之间的关联性，保障政策实施的全面性、协调性。

另一方面，金融协同的独立性也应纳入财政政策与货币政策的配合应用考量中。在符合具体金融系统设计的基础条件下，应注重金融协同的功能性和独立性，并利用决策辅助，加强金融系统对外界环境的感知的敏感度，及时作出财政政策与货币政策信号上的反应，并能够有针对性地为这种反应提出必要的反馈与修改。

4.加强金融监管队伍的素质建设

加强金融监管队伍的素质建设，最关键之处在于加强地方金融管理队伍建设。各级地方政府要对地方金融监管工作予以重视，尽快的组织培养充足的人才，采用社会招聘，统一考试等手段，为地方金融监管体制的建设储备专业金融监管队伍。其次，要提高监管队伍的整体素质。对于地方金融监管的相关人员，要进行定期的专业技能培训，加强职业道德教育和培养，对于政策的改变与制定，要不定期聘请相关的专业人员讲授，并组织进行内部交流与切磋，开展知识竞赛、软件操作竞赛等多种活动，丰富地方金融管理队伍的知识结构，扎实队伍人才的知识掌握水平，提升地方金融管理人员的专业技能素质，增强金融监管人才的职业道德素质，使其身心素质及时满足日益复杂的地方金融情况所需。

三、供给侧改革下金融监管体制的重要意义

供给侧改革的背景下，相关政策已经对机制和结构作出了相关规定，而在供给侧改革的协调上，具体包括独立运行机制和辅助运行机制两个方面，供给侧改革的标准化模式不仅要满足货币政策与财政政策的运行需求，还应在不断扩大的外部规模下与国家基础投资与贷款业务配合。因此，供给侧改革下金融监管机制的管理提升不仅能够促进实现绿色金融，同时还能起到扩大政策的效果，进而促进我国产业的发展。

对于经济的实体方面，金融监管体制的改革也有其重要性。有些领域由于供给侧的结构性失衡，或者由于结构的特殊性，改革短期内无法收效，金融资源配置无法得到有效的配置，在供给与需求方面呈现结构性错位，金融资源过于集中在国有垄断部门，而在地方基层部门，资源匮乏，严重阻碍了金融服务的平均供给，束缚了市场主体的调节功能，金融领域的供给侧结构改革显得尤为迫切。

供给侧改革下，对金融监管体制的完善，加速了供给侧改革的推进，有利于加快去库存进程，清理产能过剩，企业坏账，鼓励企业创新，增强市场主体的活力，使企业迸发新的能量以创造有效供给和开拓市场；有利于政府与市场這两只看得见的手和看不见的手相结合，进一步明确政府的权力范围，从而进一步完善市场机制；有利于深入贯彻落实“创新，协调，绿色，开放，共享”五大发展理念。

参考文献：

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