切实加强“四供一业”分离移交项目维护稳定工作

王玉海

摘要：为确保“四供一业”分离移交工作平稳有序顺利实施，维护企业稳定、职工队伍稳定，及时化解在实施工作中可能出现的不稳定苗头和事端，积极稳妥处置可能发生的集体上访和群体性事件。特制定本维稳工作应急预案。

关键词：加强；四供一业；目标；职责

一、总体要求及工作目标

（一）总体要求

为深入贯彻落实国务院国资委分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作部署，扎实推进沧州管理处沧州社区“四供一业”分离移交项目工作，依据《管道储运公司“四供一业”分离移交维护稳定工作应急预案》制定本预案。

（二）工作目标

建立健全公司群体性事件应急处置机制，推进群体性事件应急处置工作，提高处置能力，最大限度地预防和减少群体性事件的发生，降低事件造成的伤害和影响，切实维护国家安全和社会稳定，从而将沧州管理处沧州社区供暖分离移交项目工作稳步推进，确保稳定。

二、維护稳定工作组织保障和职责

（一）领导小组组成和职责

成立管道储运公司沧州管理处分离移交“四供一业”维护稳定工作领导小组，在公司维护稳定工作领导小组指导下，具体实施“四供一业”移交信访稳定工作。

职责：了解、掌握、判断突出问题、集访及群体性事件的情况和动态，召开应急工作会议，全面分析企业稳定工作形势并提出处置对策；根据事件严重程度、影响范围和可控性，对事件进行研判，作出应急准备或应急启动的决策；指令各应急小组做好应急准备和开展应急处置，组织、指挥、协调相关部门形成合力，妥善处理；督促检查各项措施的落实，推动相关工作的有效开展，把不稳定苗头消除在萌芽状态，尽可能把不稳定事件控制在基层，控制在企业内部。

（二）工作小组组成和职责

领导小组下设办公室及相关专业工作组，负责沧州管理处分离移交“四供一业”及市政职能的相关维稳工作。

1.成立维稳工作办公室

职责：负责牵头分离移交“四供一业”及市政职能的日常工作；负责分离移交“四供一业”及市政职能的总体对外协调；负责对口管道储运公司矿区管理中心及沧州市国资委，负责与地方政府、公安、交管部门和上级信访部门的联系和沟通；负责对各工作组的信息收集、联络，向领导小组报告重要信息；负责对各工作小组的《稳定风险评估报告》和《应急预案》的审核；发生重大事项时，接受领导小组的指令，启动《应急预案》，维护企业正常的生产经营秩序和社区的平安稳定。

2.成立移交工作小组

职责：负责沧州管理处沧州社区供暖移交的牵头工作及领导小组交办的移交工作任务；征求相关各方意见，收集信息，分析研判《移交方案》中涉及到的相关群体可能出现的矛盾纠纷；及时将有关情况向领导小组汇报，做好政策解释和疏导工作；严格依照法律和政策办事，协调接收方和相关部门，完善《移交方案》，妥善协调处理好企业及各类群体之间的利益关系；分析预判稳定风险，制定风险防范和化解措施；负责编制《移交方案》、《稳定风险评估报告》、《应急预案》。

3.成立矛盾纠纷化解组

职责：及时了解、掌握分离移交“四供一业”及市政职能工作中各类群体的信息态势，负责分离移交过程的宣传报道、网络舆情、效能监督等工作。加强对不稳定信息的收集和掌握，并及时将有关情况向领导小组汇报。严格依照法律和政策办事，做好深入细致的政策解释和疏导工作，稳定情绪，消除对立，化解矛盾，平息事态，解决问题。

4.成立稳控处置组

职责：维护企业正常生产、工作、生活秩序，防止发生直接冲突，实施快速有效的稳控，确保人员不失控，事态不扩大。发生突发性群体事件时，及时向地方政府、公安部门报告，并协助对突发事件进行应急处置。

三、相关利益群体存在的稳定风险分析

（一）现有从业人员分流安置的风险

沧州管理处沧州社区“四供一业”相关业务一直由沧州行政管理中心人员代管，并无专职从业人员，不存在人员分流安置问题，影响程度较小，风险可控。

（二）收费主体、维修制度变更

沧州管理处沧州社区的“四供一业”业务改造移交后，收费有业务接收单位负责，按“四供一业”分离移交政策要求，界定接收企业和居民住户归属范围，影响程度较小，风险可控。

（三）施工改造扰民等

（1）在移交改造施工过程中，由于土建开挖工程量大，给居民出行带来不便，存在安全隐患，居民可能与施工方产生矛盾。影响程度较小，风险可控。

（2）在移交改造施工过程中，由于工期要求，施工方加班加点，可能影响居民休息，居民可能与施工方产生矛盾。影响程度较小，风险可控。

（3）在移交改造施工过程中，由于地下管道复杂，在土建开挖管沟、铺设新管道过程中，可能出现挖破在用电缆、气管或水管的问题，造成临时停电、停气、停水，给居民生活带来不便。影响程度较小，风险可控。

（4）在移交改造施工过程中，由于需入户改造较多，影响居民正常生活，但管道储运公司会多方做工作，及时宣讲政策，做好居民思想工作，影响程度中等，风险可控。

（四）变更服务主体影响社区居民服务水平

沧州管理处沧州社区“四供一业”分离移交后，由专业公司直接管理，接收单位有成熟的收费、服务经验，不会影响对社区居民的服务水平。影响程度较小，风险可控。

四、有关要求

（一）落实维稳责任：预案所涉及到的相关各级人员要认真学习领会本预案，切实做到责任清楚，任务明确，工作到位，确保一旦发生集体上访和群体性事件能得到有效处置。

（二）确保信息通畅：各相关单位要加强信息收集，关注所涉及的相关群体和人员思想动态，了解、掌握热点问题，发现不稳定苗头及时报告。保持通信联络，确保畅通信息。

（三）规范宣传口径：一是加强宣传，开展形势任务教育，广泛宣传国家、集团公司有关国企改革政策，引导职工转变观念，统一思想。二是在《实施方案》出台后，相关专业实施部门要深入基层，分层级开展政策宣讲，让涉及的相关群体和人员切实领会《实施方案》，确保所涉及的相关群体和人员思想不出大的波动，沧州社区总体保持稳定。

（四）妥善应对舆情：沧州管理处党群工作部要注重做好分离移交项目相关资料收集，做好群体性上访等突发事件舆情应对的前期准备工作，针对不同情况，事先准备应对口径模板。加强网络舆情监测，密切关注网络舆情，一旦出现舆情，按照集团公司和公司的要求，启动《舆情应对方案》。沧州管理处党群工作部要加强与地方新闻主管部门、媒体的联系沟通，协调做好网络舆情管控工作。对外宣传接待工作由处党群工作部统一管理，按《沧州管理处突发事件新闻应急处置预案》启动新闻收集、发布程序。

（五）及时化解矛盾：相关单位要分层级开展矛盾纠纷排查，把矛盾化解工作做深做细，切实把苗头性、倾向性问题搞清摸透，及时上报排查出的矛盾纠纷，对排查出来的矛盾，要制定针对性的化解措施；加强对重点人员的排查，强化关注度，有必要的要落实好一帮一、多帮一的稳控措施，耐心细致做好重点人员的疏导劝解工作，稳定情绪，防止发生非理性的突发事件。

（六）严肃责任追究：加强纪律，所有人员应服从命令，在处置突发事件中，由组长指挥，在执行任务过程中，要发挥主观能动作用，注意补缺、补漏，以保证任务的全面完成。对隐瞒、谎报、缓报重要信息，对矛盾排查不到位，化解措施不落实，对责任不明、任务不清、处置不当，造成不良影响和严重后果的，按照《沧州管理处信访稳定工作考评办法》进行考核。

参考文献：

[1]徐秀腾.安钢“四供一业”剥离实现深化国企改革“瘦身健体”新突破[J].经济师，2017，（07）：292+295.