浅谈当前消防监督执法中存在的问题及对策

胡晓光

摘 要： 消防执法和消防监督工作是消防部队的重要职责，基层消防部门更应为为提高全社会消防安全意识、预防各类火灾事故发生做出贡献，当前受到改革和其他一些因素的影响，当前基层公安消防部门的执法工作仍存在着一些问题，结合工作实际，谈谈存在的问题，提出相应对策。

关键词： 消防监督；执法；问题；对策

一（一） 、当前消防监督执法中存在的问题

1、业务素质不高，人员数量不足。城市经济快速发展，高层建筑、地下工程以及大型城市综合体也断的增加，需要基层消防监督执法人员必备更为专业的知识。但从目前消防监督执法人员业务素质上看，在基层公安消防部门执法工作的很多是从院校或是新入职的地方大学生，没有系统学习过消防专业知识。部分消防监督执法人员缺乏事业心，业务能力不强，不能及时发现和督促整改火灾隐患，对法律法规及消防技术规范、标准条文把握不准，在执法中对法律法规及消防技术规范、标准条文的运用不够灵活、准确，甚至法律条款引用错误，制作的法律文书不规范。 基层公安消防监督执法人员较少，执法程序和法律文书任务重。由于我国消防属于现役体制，部队人员交流频繁，又有复员、转业等问题，这种体制决定了人员不可能长期固定，往往是工作刚熟悉了就该复员或转业了。在实际工作中，稍微繁琐一点的工作都需要相对稳定的业务人员才能完成，但基层公安消防监督执法人员在岗时间较短，往往同一业务要更换几个经办人，造成业务中断等现象的发生；其次，审核、验收、火调这些岗位都要求有很高的专业性，往往是熟悉了业务的人员，不久就被调走了。

2、部分执法人员的法治观念不强。在具體的消防监督执法过程中，消防监督执法人员出现有法不依，执法不严，违法不究的现象。对于违反消防法律法规的单位和个人，少数消防监督执法人员碍于亲属、熟人、上下级关系，不去严加追究，以权谋私，搞“上有法律、下有对策”，执法标准因人而异，因时而异。

3、服务意识不强，工作职责不明。维护最广大人民群众的根本利益，是消防工作的重要工作。但是个别消防监督执法人员宗旨服务意识不强，不能做到以人为本、公正执法、一心为民，办事效率低下，对群众来访、举报投诉漠不关心，任意拖延，以执法者自居，高高在上，对群众冷、硬、横、推、拖。 我国消防监督管理实行属地、分级管理原则，二级以下消防安全重点单位归公安分局、派出所列管。但一些派出所警力缺少，其工作重点又是社会治安和一般刑事案件，民警对日常消防监督等工作具体操作还存在一定难度。还有地方政府及其所属部门的消防工作职责，虽然《消防法》都有所规定，但是实际中很少有具体的责任落实和责任追究，所谓的责任追究也只是等到发生重特大火灾时才对相关责任人的失职行为进行追究。

4、法律法规体系不完善，监督制约机制有待完善。当前，我国相关的规章以及不同的法规之间仍然存在着矛盾和冲突，其配套的法律、法规还不够完备，没有形成较严密的、强有力的法律运作体系，在执法中难免出现法规冲突、法律真空的情况，给执法工作带来一定困难。经济的快速发展，消防工作也受到全社会越来越多的重视，基层公安消防部门的权力也越来越大，但群众的法律意识普遍较低，消防执法系统内部又没有建立完善的监督机制，于是一部分基层执法人员以权谋私，违法乱纪，导致执法腐败。解决当前基层。

二、消防监督执法工作的下一步措施

1、严把源头，做好审核、验收工作。对于各类场所和单位一定要把好审核、验收的源头，特别是重点单位和重要场所的消防安全，历来是消防监督管理的重点。由于这些场所一旦发生火灾，危害极大，极易造成重大人员伤亡和财产损失，甚至影响社会的稳定。所以必须加强对此类场所在使用或者开业前的检查，把住好源头，有效的遏制此类火灾的发生。

2、加强业务培训和法治教育.加强对相关法律、法规、规章的学习和研究，提高基层公安消防监督执法人员的素质和执法水平。针对消防执法中暴露出来的问题，大力开展法律法规教育的学习和培训，提高消防执法人员对法律规范的认知程度和实际运用的能力；同时狠抓消防监督人员的知识更新，提高执法人员的业务知识和法律素质，以适应新形势下消防监督执法工作的需要。强化执法意识，加强执法监督，提高消防监督执法队伍整体素质和办案能力。按照“谁主管、谁负责”和“谁办案、谁审批、谁负责”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，增强消防执法的责任感；积极组织开展的法治教育专项活动，同时认真进行总结，评估工作效果，找出差距和不足，特别是重点总结执法工作中的不足，提出相应的整改措施，不断提高执法水平。

3. 端正执法思想，完善工作责任机制。端正执法思想，牢固树立执法为民的观念。基层公安消防部门执法人员要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚定理想信念，增强为人民服务的意识，从根本上解决好“为谁执法，为谁服务”的问题。在日常监督执法工作中一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，为群众做好事、办实事、解难事，以与时俱进的精神，不断加强和改进消防执法工作。建立健全的工作责任机制，做到层次清晰、责任明确。按照国家的法律、法规，把任务层层分解，抓责任逐级落实，通过检查、督促、考核等措施，把消防安全责任落实到基层，对各单位执法工作的目标管理实行责任制，定期进行执法考核。

4、加强消防宣传教育培训。基层公安消防监督执法人员数量有限，工作职能又大，要想取得以一当十的效果，加强消防宣传，提高单位“四个能力”建设水平，使消防管理社会化是首要的选择。这就要求充分发挥各宣传媒体和舆论宣传工具，加大消防宣传经费的投入，广泛宣传消防法律法规、消防常识、消防科技知识、火灾和抢险救援等情况，尤其是充分利用报刊、电台、电视、网络等新闻媒体加强宣传教育，吸引广大群众关注，并参与到消防工作之中，提高全民的消防安全素质。

5、完善法律法规修订制定、修改和补充有关法规、规范。充分考虑现实的实际情况，解决当前存在的问题，也考虑历史遗留问题，既保证法规、规范的时效性、严肃性，也要做到法规、规范的合理性、可行性的行政法规、技术标准和规范相结合的消防法规体系。

6、强化监督制约机制建设。本着有法必依、执法必严、违法必究的原则来实施消防监督。建立责权明确，相互配合，相互制约，高效运行的消防监督制约机制，对权力的行使予以监督，按照行政许可法的规定，促进消防机构向有效、法治、服务、透明、公正的转变；同时深入开展“警务公开”工作，公开消防监督程序、行政许可范围，公开投诉电话，自觉接受群众的监督，增强执法工作透明度。

总之，作为消防监督执法部门，要与时俱进，不断创新以适应当前形势的工作，善于捕捉各种消防信息，使这些信息能灵活运用到自己的消防监督工作中。作为监督执法人员要不断更新观念，立足工作实际需要，正确行使法律赋予的权力，端正执法思想，坚持执法为民，不断规范消防监督执法工作，提高自身的监督执法工作的水平和质量。

参考文献

[1]王亮；；我国消防法律法规体系存在的问题及对策分析[J]；法制与社会；2012年29期.

[2]范平安；；完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J]；消防科学与技术；2009年06期.endprint