高校二级财务管理体制及运行机制的研究

摘 要： 随着我国高等教育体制改革的不断深入和教育事业的迅猛发展，高校办学规模急剧扩大，高校原有的财务管理制度已无法适应新的办学要求，改革高校现行的财务管理制度成为亟待解决的一个重要问题。江西本科高校目前以采用“统一领导、分级管理”的财务管理体制为主，这种体制可以充分调动二级院（系）工作的积极性和创造性，多渠道筹措办学经费起到促进作用。但在实施过程中，依然存在着较多问题，本文通过对其执行过程中存在的问题为出发点，提出具体的改进方法和对策，促进高校二级财务管理良好、有序发展。

关键词： 二级财务管理；财务管理体制；江西省本科高校

随着我国高等教育体制改革的不断深入和教育事业的迅猛发展，高校办学规模急剧扩大，财务活动日趋复杂和多样化，高校原有的财务管理制度已无法适应新的办学要求。改革高校现行的财务管理制度，建立与社会主义市场经济体制下高校发展要求相适应的财务管理制度成为亟待解决的一个重要问题。面对日趋复杂的高校财务管理工作，进一步提高资金使用效率，下放财权，推行二级财务管理势在必行。

一、江西省本科高校二级财务管理体制现状

目前高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。即在高校财务管理体制中，主要存在集中管理和分级管理两种模式，这两种管理模式显然比高度集中的财务管理模式进步了许多，它在一定程度上整顿了高校的财务会计秩序，规范了高校的财务会计行为。在江西省本科高校中，两种财务管理体制均有高校实行，但大多数高校主要采用了“统一领导、分级管理”的财务管理体制。大多数江西省本科高校主要采用分级管理模式的原因为较灵活的分级管理模式比僵化的集中管理模式更能适应高校改革的需要，对调动二级院（系）工作的积极性和创造性，多渠道筹措办学经费起到了促进作用。

二、江西省本科高校二级财务管理存在的问题

（一）财务的责、权、利不清，统分关系处理不当

多数江西省本科高校在集中或分级管理过程中并没处理好统与分的关系，没有对集中与分级进行比较科学的界定，使得不少高校在财务管理上时而偏重集中，时而偏重分级，造成高校和各二级单位管理权限不清、职责不分，使校级财务难以统筹调动和安排全校资金，削弱了高校整体的财力与竞争力。

（二）二级财务管理制度不健全，预算缺乏刚性

目前，多数江西省本科高校一级的财务制度较为健全和完善，但二级财务管理未能建立行之有效的规章制度。二级单位缺乏良好的财务管理制度，如经济责任制度、内控制度及财务公开制度等，容易造成二级财务管理上的混乱和漏洞。同时高校财务部门在制定预算时，大多是根据高校总体的经费规模，结合各二级单位的学生人数和二级单位部门的工作量等情况，直接确定各二级单位的经费预算，在经费的管理上按条、块管理，各资金并不能打通使用。这使得二级单位做开展某项工作时提出专项经费需求，财务部门很难对其支出的合理性与必要性做出判断，结果就是高校的年度预算变成“估算”，预算管理缺乏严肃性和刚性。

（三）经济责任制不完善，缺乏有效的监督

教育部、财政部明确要求高校加强财务管理，应分别建立起总会计师或分管财务工作的副校级领导、财务部门负责人、二级单位及行政部门财务负责人等若干个层次的各级经济责任制。在江西省本科高校中建立总会计师的较少，多数都确立了分管财务工作的校领导，但对于各个层级的经济责任制尚未建立，存在较为突出的缺位现象，经济责任制没有得到真正意义上的落实。此外，对内部财务的审计和监督力度不大，缺乏有效的监督，未能起到真正的震慑作用。

（四）二級财务管理人员业务素质有待提高

随着高校的发展，财务管理工作日趋复杂，对财务管理人员的基本业务素质的要求也越来越高。目前江西省本科高校中，二级单位财务管理人员的业务素质普遍偏低，不能适应当前二级单位财务管理制度的改革和发展。财务部门的工作主要集中在传统的保障模式中，没有树立财务管理的意识，对二级财务的管理和监督无法到位。同时，二级单位的财务管理人员多为兼职人员，没有经过专门的财会专业知识的学习和培训，必然导致二级单位的财务管理工作不到位，进而影响整个学校的财务安全运行。

三、江西省本科高校二级财务管理改进的对策

（一）实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制

江西省本科高校要改变以往的财务管理体制，向“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制转变，使分级管理的财务工作落到实处。“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制要求学校下放教学科研管理权、人事权、财务权，使各二级单位成为拥有一定权力和职责的办学实体，能对学院分配的各项经费和创收留成收入，自主进行调整、使用和核算。明确各二级单位的责、权、利关系，激活各二级单位的办学活力和生财理财的积级性。同时建立健全以各二级单位为责任中心的多层次经济责任体系，明确各级人员的职责权限、工作规程和纪律要求，建从而学校的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。

（二）建立、健全校内多级经济管理责任制

高校二级财务管理体制下的经济责任制的核心是将权利和义务相结合，使各级管理者在经济活动中既按规定使用权利，又必须按规定履行相关义务，承担相应责任。江西省本科高校应建立起校长、财务处长、二级单位负责人的三级经济责任制，实行一级对一级负责的分级管理制度，使经济责任制贯穿于高校财经工作的全过程。在二级财务管理实施的过程中，学校将部分财权下放，相应地只有通过经济责任制才能明确二级单位负责人应承担的责任，真正做到权责明确。故建立健全的校内经济责任制是二级财务管理体制运行的重要的制度保证。

（三）建立健全目标管理制度

学校管理重心下移后，为强化单位的自主管理，调动学院和教师的积极性，应该加强目标管理制度。各二级单位虽然学科不同，但也存在着很大的共性，其目标体系应大致相同。根据学校制定的发展规划和学校年度工作计划以及不同学院和学科发展差异及发展目标等因素，提出每学年各二级单位教学、科研等方面所要实现的目标。为提高经费的使用效益，督促各二级单位圆满完成各项工作目标，采取考核指标与学院经费挂钩的办法。即年初由学校为二级单位确定若干个目标考核指标，年终由学校对各二级单位的目标完成情况进行考核，并以此考核各部门的业绩，达到既定目标，经费全额拨付；超额完成给予奖励；未在规定期限内完成考核指标，扣罚一定比例的预算经费。

（四）完善组织构架，加强工作队伍建设

江西省本科高校应抓住学校实施二级财务管理改革的契机，健全二级单位财务管理的内部组织构架，加强二级单位财务人员的队伍建设，为建立一个科学、合理、完善的二级单位财务管理体系打下人员基础。明确财务工作的分工和职责。二级单位负责人对本单位的财务管理工作负总责，对各项经费使用的真实性、合理性和有效性负总责。规范财务管理工作的审批流程和制度。按照经办人—院长的财务审批流程，单位的年度预算、大额经费的列支等重大财务事项由学校党政联席会议讨论并接受单位审计部门的监督，逐步形成民主监督和集体监督相结合的机制。

参考文献

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[2]楼燕芬.建立高校二级财务管理运行机制的思考[J].财务与金融.2008（5）.

作者简介：谢辉（1988-11-27），男，江西兴国人，民 族：汉 职称：会计师，学历：在读硕士研究生。研究方向：财务管理，工商管理。详细的快递地endprint