国有企业混合所有制构建与实践研究

易松涛

摘 要： 发展混合所有制经济，有利于提升我国国民经济的整体竞争力，增强国有经济控制力和影响力；有利于多种所有制经济取长补短、协调发展；有利于国有企业突破传统体制机制障碍，实施了“股权形态多样化、产业结构多元化”发展战略；有利于构建 “尊重市场、看重人才、注重文化”的高效管理机制。本文在实践中对国有企业进行混合所有制企业改造进行总结和研究，力求对在实施的混合所有制改革具有一定借鉴意义。

关键词： 混合所有制；改革经验；研究

一、所有制改革的目的

目前，各企业都在实施混合所有制改造，特别是国有建筑施工企业，在进行项目建设合作中普遍存在与其他非国有企业合作成立混合所有制的项目公司。这些改造的混合所有制企业具有共同的目的和意义。

一是有利于凝聚不同所有制经济力量，提升企业发展竞争力。改变国有公司法人独资模式，强调共赢而非零和博弈，促使劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，推动所有制经济取长补短、相互促进、互利共赢，共同为企业创造更多的效益和价值。

二是有利于深化国有企业改革，促进国有资本放大功能、保值增值。通过发展混合所有制经济，推动国有资本和各类非公资本按照市场化、透明化、规范化、法治化的市场经济原则进行资本融合，可以进一步加快推进国有企业管理体制和运营机制的改革。吸引和调动更多的非国有资本参与国有企业发展，有力地扩大资本总量并激发资本活力，增强国有企业的资本实力，进一步放大国有资本的功能。

三是有利于国有企业建立现代企业制度。在产权多元化的基础上，有效地完善国有企业公司法人治理结构和市场化运行机制，有助于加快国有企业现代企业制度的建设，更好地转换国有企业经营和治理的体制机制，推动国有企业做大做强，提升国有企业的竞争力，促进国有资本的保值增值。

四是有利于在基础经济制度上消除公有制经济和非公有制经济的发展障碍，减弱公有制经济和非公有制经济在事实上存在的身份不平等，营造公平竞争的市场环境，进一步释放非公经济活力。

二、 研究结果与分析

1、股权结构演变为国有控股的混合所有制

通过混合所有制改造后，国有控大股，是实际控制人，优化资本和资产结构，通过不断改进管理模式和运作方式，实现了企业持续发展。同时通过混合所有制改革后的新的公司能与母公司合并财务报表，保证了国有资产保质增质。？

2、企业治理，实现决策迅捷性和灵活性的统一

理顺企业体制，通过引入了其他经济体，建立了股东会、董事会、监事会以经理层的构建，实现了决策、执行、监督的三权分离，同时通过党委会的前置研究，加强党对企业的领导。

3、业务范围大幅度拓展，企业影响力不断增强

在企业进行混合所有制改制后，由于新的资本介入，企业的市场开拓能力和经营规模迅速扩大。通过对相关产品进行收购，实现销售的整体联动，形成产品控制局面。

4、国退民进，实现共赢发展

一般性竞争行业，国退民进，引入民营经济是大势所趋。通过民营经营的介入，实现国有经济与非国有经济的优势互补，，改变国有产权结构，实现民营机制运行，市场化营运，从而增强企业活力，充分实现共赢发展。

5、混合所有制必须按程序操作

根据国有资产管理有关规定，对投资的国有资产要严格按照有关核定程序申报，进行尽职调查、审计、评估，以确定股价，防止国有资产流失。

6、选择商业信誉良好的投资人

混合所有制改造，面向社会公开邀约，商谈投资合作。选中一家意向投资人进行反复洽谈，相互考察，双方签了备忘录，形成了合作意向。国企不是与所有的非国有商家都能有效合作，必须选择好自己需要的、满足自己条件、有合作诚意的商家。否则，就难以形成真正的活力，甚至造成国有资产损失。

7、职工安置方案可行

要切实落实混合所有制改造企业的职工安置，保证职工利益和就业等一列问题。

8、放大了国有资本功能

通过民营经济的介入激活了混合所有制企业的土地、门市、住房等闲置资产。同时也进一步增强了国有资本对其他资本的辐射力，使国有资产可以在更广泛的范围内，以更直接的方式发挥国有资本的影响力和带动力。

三、遗憾和思考

通过对混合所有制实践研究，混合所有制取得一定实值成效。但有存在一些问题，需要深入分析其中的深层次原因，努力寻求破解思路与方案。

1、混合所有制发展仍需系统性的发展规划与改革方案

我们正在进行的全面深化改革，其重要特征就是特别注重改革的系统性、整体性和协同性。从目前情况来看，如何全面深化混合所有制改革，如何调动国有资本和民营资本的积极性，避免为混合而混合，避免一哄而上，如何完善国有资本管理体制，避免违规操作和国有资本流失，做到改革进程的稳妥、规范、有序、协同推进，仍需要深入研究、细致讨论，形成混合所有制经济发展的总体规划和执行方案，以利企业混合所有制改造企业操作。

2、国有资本管理体制仍需进一步健全

混合所有制改革在很大程度上是国有资本管理体制的改革。目前，国有资本管理体制仍然有待健全，需要“分类监管和指导领域”基础上，对可以混合的领域，以及不同领域允许混合的层级和程度进行明确，同时进一步完善“管资本”的体制机制。一方面，国有资本分类管理体制仍不健全，对竞争类、公共服务类、重要功能类等各类国有资本管理的范围、内容、方式等还不够完善。另一方面，仍有相当数量的国有资本主要依靠政府来“管人、管事、管资产”，国有产权委托代理关系还未完全理顺，政府作为市场监管者，同时还拥有和管理着庞大的国有企业群体，并与其保持着复杂的关系，政企不分、政资不分、所有权与经营权不分，往往使得国有资本管理与运营和市场经济难以相融，影响了国有资本的利用效率和增值能力。第三，由于国有资产监管的程序和方式上有严格程序，企业改制要走了很多报批程序，影响改制进度，同时影响投资者的信心，应减化程序和流程。

3、国有企业现代企业制度建设仍需加强

经过多年的市场经济改造，国有企业总体上已经同市场经济相融合。但由于公司治理机制不完善，国有企业仍在不同程度上存在着“大国企病”，往往不能完全以投资方的心态参与市场经济活动，以市场逻辑来参与企业管理，“在商言政”的现象在一定程度上还较为普遍，规范的董事会运行体制机制仍未完全建立，各类投资主体的权利、责任和义务不够明确，不同投资者权益缺乏全方位的保障。同时，国有企业在人事管理制度上仍具有浓厚的行政色彩，企业管理人员选退、考核、聘用、薪酬、激励等方面市场化程度较低，制约着职业经理人队伍的建設，影响着企业的市场竞争力。

4、混合所有制改革的保障制度仍需完善

混合所有制设计时，部分企业有管理骨干入股的想法和方案。但政府对员工持股目前处于部分试点阶段，从而，放弃了员工持股方案。由于政策滞后等多种原因，一些国有企业领导层为避免造成国有资产流失和混合所有制政策的不明确而承担风险和责任，推动混合所有制改革的意识和动力也受到了影响。

5、混合所有制企业股权结构比重需研究

很多混合所有制企业在操作时国有股处于绝对控股地位，混合所有的力度还应加大。国有股占比政府没有明确规定，在混改时，考虑得更多的是国有资的保值增值和控股公司的财务合并报表问题。如果企业是两个股股东，要达到合并报表的目的，国有股至少要超过50%的股份，同时在法人治理方面民营投资人还要做出一定让步，这对民营投资人不公。国有股能尽量减持，又能合并混合制企业报表，保持国有资产，须进一步研究和探讨。endprint