精准扶贫视阈下农村的脆弱性、贫困动态及其治理措施

王猛

摘 要：精准扶贫政策是在2013年，由習主席提出，是指针对不同的地区，针对造成贫困的不同原因以及实际的贫困状况，使用科学合理的扶贫手段，进行精确的，有针对性地治贫方式。总之，精准扶贫主要是针对贫困线之下的贫困人口而言的，谁比较贫困就帮助谁，但是，那些处于贫困线边缘并上下波动的人群则往往被排除在扶贫对象之外，而这部分农村人群数量一般会超过农村绝对贫困人口，他们就是农村贫困的脆弱性人群，有的正在遭受贫困但尚未被纳入扶贫的政策覆盖范围贫困但尚未被纳入扶贫的政策覆盖范围。面对这些农村贫困的脆弱人群，我们应该将其纳入精准扶贫政策当中，所以本文通过西藏农村的案例，针对农村的脆弱性、贫困动态进行分析，提出相关的治理措施，以期进一步加快我国农村地区社会经济的发展进程，从而全面的提高人们的生活水平。

关键词：脆弱性；贫困动态；西藏农村社区

一、农村的脆弱性、贫困动态分析

对于农村的脆弱性，我们从世界银行对脆弱性的定义可以总结为：脆弱性是指个人或家庭面临某些风险的可能，以及由于遭遇风险而财富损失或生活质量下降到某一社会公认水平之下的可能损失或生活质量下降到某一社会公认水平之下的可能。从这一定义可以看出，农村脆弱性包含两个方面的内容个方面的内容，即遭受冲击的可能和抵御冲击的能力，脆弱性是两者相比较的结果。或者说他们或者刚刚脱贫，或者因为各种原因未被识别，如果遭到某种外部冲击（如疾病或者灾害疾病或者灾害），又会重新返回到贫困中去。

二、脆弱性与贫困的关系

一般认为，贫困与脆弱性具有内在紧密联系但是两个不同范畴。贫困是一种事后可观察到的状况，而脆弱性是将来可能陷入贫困的几率大小，不能直接的观察到，但可以通过某种人为或自然因素预测到。因此，虽然脆弱性与贫困之间存在着极高的联系，但总体而言还是有区别的。

一方面，越是贫穷，脆弱性程度越高，比如说，越贫穷的人群，在受到人为或是自然因素的打击之后，会更加的贫穷，所以贫穷导致脆弱性极度的升高。另一方面，脆弱性也是贫穷的表现。贫穷者在受到外部的打击之后，贫穷者的损失越大，恢复的时间较长，甚至是不恢复，脆弱性越高。但是，贫困与脆弱性又明显不一样贫。贫困多是一种静态概念，是一定时间点上个人或家庭福利水平的评价的评价，无论是单一的收入贫困，还是多维度比如在精神层面上的贫困，总是在相当长的一段时间内保持静止不变化的状况。二脆弱性，是动态的贫困，或许之前还存在正常水平之上，因为各种不可预测的打击，结合各种冲击发生的可能性以及个人或家庭应对冲击的能力，综合判断个人或家庭未来福利损失的状况判断个人或家庭未来福利损失的状况，从而出现陷入贫困的可能，因此，具有明显的时间动态特征态特征。

三、基于西藏农村社区贫困动态的案例分析

在扶贫政策没有实施之前或实施的初期，可以说西藏农村的住户，家中完全一贫如洗的农户家中不仅没有存粮，电力问题也十分的欠缺或者是完全没有，水源问题得不到保障，污染严重，并且大多数人畜混居。对于比较中等的家庭，贫困解决的问题也是基于没有天灾人祸的时候，这些人群的温饱基本能够保障，但是因为西藏地处青藏高原腹地，冰雹、霜冻、暴雨和干旱等各种自然灾害经常发生，对于西藏的百姓来讲小灾害年年都有，中等的灾害三年不有一次，大型的灾害，五年内也会经历一次，这对那些完全贫困或基本温饱的农户来讲将面临严峻的生计挑战。

经过改革开放30多年的努力，西藏的扶贫减贫政策总体来讲还是有一点成效的，首先，相比没有进行扶贫之前，贫困的程度已经大幅度降低了，没有看到食不果腹、衣不遮体的农户成员，西藏农牧区已经历史性地消除了绝对贫困性地消除了绝对贫困。其次，贫困发生率得到大幅度下降，从现阶段的情况看，贫困户的构成主要以老、弱、病病、残等失去劳动能力的家庭和那些应天灾人祸导致入不敷出的家庭。

但是，我们还是可以发现，20多年来西藏农村社区的扶贫减贫在取得巨大成绩的同时，脱贫—返贫状况不断发生贫状况不断发生，在消除绝对贫困的同时，相对贫困仍然存在，在减少暂时性贫困的同时，长期贫困仍未杜绝长期贫困仍未杜绝。

四、农村脆弱性及贫困动态的治理措施

（一）为高脆弱性贫困线贫困人口建立社会保护机制为高脆弱性贫困线贫困人口建立社会保护机制

即通过政府、社会组织实施公共行动或者制定公共政策等组织实施公共行动或者制定公共政策等，包括劳动力市场干预、收入支持、社会保险、社会救助救助、儿童保护等政策与计划，致力于提高劳动力市场效率、降低脆弱性风险、增强抵御风险的能力以免受因为各种外部冲击导致收入中断或丧失险的能力以免受因为各种外部冲击导致收入中断或丧失，从而降低脆弱性贫困发生率。通过给予脆弱者教育过给予脆弱者教育、健康、就业的机会和基本能力保障，使其生活状态稳定在贫困线之上并不至于经受不起外部冲击而快速陷入贫困不至于经受不起外部冲击而快速陷入贫困。

（二）为低脆弱性贫困线贫困人口建立生产稳定机制为低 脆弱性贫困线贫困人口建立生产稳定机制

政府应该主要采取金融支持（如小额信贷等）、产业化项目实施和生产要素补贴化项目实施和生产要素补贴（如农资、肥料、农机等）等措施，为他们建立起生产稳定机制制，保障其工资性与经营性收益形成稳定的收入流。因此，政府要不断引导农业生产和农民走规模化走规模化、合作化与市场化之路，并不断提高为农业生产注入保险机制，以建立起制度化的生产稳定机制生产稳定机制，保障脆弱性贫困农民的利益.

（三）将脆弱性贫困人群纳入精准扶贫范围

大幅度提高扶贫标准，不仅将长期处于贫困线之下的贫困者继续纳入扶贫保障范围围，而且把包括各种类型的贫困脆弱者涵盖于扶贫保障对象之中，让更多脆弱性贫困人口被纳入国家扶贫制度保障与扶贫决策视野纳入国家扶贫制度保障与扶贫决策视野。

参考文献：

[1]黄承伟，王小林，徐丽萍.贫困脆弱性： 概念框架和测量方法概念框架和测量方法[J].农业技术经济，2010（8）.

[2]黎 洁洁，邰秀军.西部山区农户贫困脆弱性的影响因素：基于分层模型的实证研究[J].当代经济科学，2009（9）.

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