加强农村财务管理维护农村社会稳定

谢树仁

摘 要：农村财务管理是整个农村经济管理的基础，它的好坏直接关系着农村经济的发展和社会的稳定，而当前，一些地方的农村财务管理依然比较混乱，财务制度不健全，导致农民群体上访事件时有发生，2016年，笔者参与了民勤县10各乡镇48各村的农村财务审计工作，就当前农村财务管理中存在的问题做如下归类。

关键词：农村；财物管理；社会稳定

1 当前农村财务管理存在的主要问题

1.1 领导重视不够，管理意识淡薄

民勤县是典型的农业县，村办企业欠发达、村级积累薄弱。税费改革后，国家取消了农村“三提五统”及农业税等各种收费项目，绝大多数村失去了收入来源，许多村主要依靠有限的财政转移支付勉强维持运转。在此情况下，一些乡镇领导对村级财务管理的重视程度越来越低，造成一些管理上的漏洞。

1.2 财务制度不健全，落实不到位

有的村财务管理制度不健全，制度执行不到位。村干部人人收钱，人人管钱，人人花钱；出纳人员变成了单纯的记账员和保管员，手中只有条子没有现金；个别有村办农林场的村，资金管理混乱，坐收坐支问题严重；还有个别村干部，瞒报或少报收入，侵占集体资金，引发群众的强烈不满。

1.3 民主理财不到位，组织形同虚设

个别村由于民主理财小组成员业务素质较低，觉悟程度不同，也往往无法开展工作，并未使民主理财小组真正发挥作用。有的村民治理财小组人员不敢得罪人，不愿得罪人，老好人思想严重，使民主理财流于形式。

1.4 财会队伍不稳定，业务水平较低

财务人员是农村财务管理的具体操作者，要求有较高的业务水平，但由于现在农村年轻人大都外出工作或务工，不愿承担低报酬的村会计工作，承担会计工作的大多年龄偏大，文化水平较低，加之村委会三年一换届，会计人员变动频繁，导致有些村财务管理缺乏连贯性。

1.5 财务公开不及时、不规范、内容过于笼统

有的村长期不向群众公布收支事项，有的即使公开了，但公布的内容大都含混、笼统，用一些大的分类公布几笔数字便算完事，群众根本无法了解各项收支的详细情况。

2 农村财务管理存在问题的原因分析

2.1 领导重视程度不够

虽然中央颁布了许多农村财务管理的相关法律法规，省上页出台了相应的实施条例与办法，市县采取了一系列措施，但到了乡镇却“雷声大雨点小”。一些干部认为，现在多数村集体没有经济来源，村财务管理无关紧要。加之政府的中心工作繁忙，村级财务管理常处于无人过问的状态。

2.2 村级干部素质较差

村干部素质的高低，是能否管好财务、促进经济发展关键所在。少数村干部法制观念淡薄，视集体财产如家财，带头违反制度，随意撤换财会人员，使制度形同虚设；有的村干部存在“不吃白不吃”的思想，任意挥霍集体资金，巧立名目，大肆挥霍，导致农村集体经济入不敷出，债台高筑。

2.3 审计力量相对薄弱

乡镇经管站的人员缺乏且不稳定，加之农村经济经营管理工作千头万绪，任务繁重，一到审帐时就忙不过来，工作量颇大，于是对村级财务工作指导、行政监督的职能不能得到充分发挥。

2.4 约束机制不够健全

农村财务管理有一套可操作的规章制度，但由于监督约束机制不够完善，部分领导和财会人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财会人员或听之任之，或同流合污，造成财务制度执行不严，有章不循，违章不究。

2.5 群众参与意识淡薄

实行家庭联产承包以来，一些群众由于常年忙于各自生产经营，无暇顾及集体之事。还有些农民认为，村级财务是全体村民的事，别人不说，自己也没必要说，即便是发现有不合理的地方也听之任之，充当老好人，不愿做出头鸟。

3 规范农村财务管理的对策

3.1 提高思想认识，加强组织领导

农村财务管理历来是农民群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气的主要因素。组织部门在选拔、任用干部时，不仅要考核业务素质，还要考核政治素质和道德品质，必须把财务管理水平指标纳入考核内容。以保证村干部廉洁自侓、勤俭奉公。

3.2 稳定财会队伍，提高人员素质

财会人员是农村财务管理的具体操作者，稳定的財会队伍有利于提高财会人员的政策水平、业务素质和工作责任心。因此，加强农村财务管理首先要稳定农村财会队伍。对村会计实行双重管理，由县农业主管部门确定其任职资格并颁发任职资格证书，实行凭证上岗，其任用、调换、免职由乡镇政府负责，同时报县农业主管部门备案。坚持任人唯贤，保持会计的相对稳定，无正当理由，不得随意调换。

3.3 实行财务会签，控制各项开支

对村集体的各项开支，一律由村支部书记、村主任、村民主理财小组组长和经办人四人共同签字并加盖村民主理财小组印章，方可报销入账。既能控制各项开支，又能增强财务工作的透明度。在此基础上，进一步建立健全规范的现金管理、收支审批、资产管理、民主理财、档案管理等各项规章制度。

3.4 抓好财务公开，注重实际效果

乡镇领导要加强对财务公开工作的检查和监督，财务公开的内容要做到真实、详细、全面。要设立专门的公开栏，要按规定的时间逐笔张榜公布，接受群众监督。对财务公开不按规定程序、公开内容不规范、搞形式化的村，要追究村干部的责任。同时，要注意财务公开的时间效果，根据群众对财务公开内容的意见，接受改进工作，给群众一个满意的答复。

3.5 完善约束机制，增强民主意识

要切实搞好农村财务管理，必须有健全的监督约束机制相配合。一是要完善奖惩措施，加大处罚力度，严格按章办事。对有令不行，有禁不止者必须严肃处理；对坚持原则、照章办事的要给予奖励。二是搞好以民主理财小组为核心的社会监督体系。每个村都要建立由3-5人组成的民主理财小组，由老干部、老党员和在群众中威望较高、主持正义、能代表大多数群众意见的村民代表参加。三是要加大宣传力度，增强群众的参与意识，使农民明白参与理财的重要性，积极反映情况，从而有效地监督村级财务管理的正常运转。

综上所述，搞好村级财务管理，需要各级领导重视、群众积极参与，需要有稳定的财会队伍、有效的管理约束机制，只有这样，才能真正实现村级财务管理制度化、规范化，才能促进农村经济的又好又快发展，确保农村社会的和谐稳定。endprint