高等级公路养护管理存在的问题分析及对策研究

雍宁

摘 要：根据多年来从事高速公路养护工作的实际经验，介绍养护工作的概念，特点化，并就如何搞好高速公路养护工作，以期达到规范化、质量化、科学化的管理，提出一些想法和建议。介绍并进一步提出了存在的问题，最后提出解决对策。

关键词：高速公路；养护工作；问题分析；对策

随着我国调整公路建设的快速发展。养护管理工作越来越重要，任务越来越繁重，养护作业的管理水平直接关系到高速公路的服务水平，影响到社会的经济效益，受到社会各界重视。虽然目前我国高速公路养护管理工作取得了显著成就，但是，我们必须清楚地认识到高速公路养护管理工作中存在的不足之处，并加以改正。本文着重探讨一下高速公路养护工作的要点。

1 高速公路养护工作的概念

1.1 高速公路养护工作的特点：具有经常性、及时性、长期性和预防性的特点

高速公路养护工作不同于一般公路养护工作的特点，在养护质量、养护作业面、养护速度、养护对策、养护机械化程度、养护科技含量、养护材料及工艺，交通安全等诸多方面要求更为严格。

1.2 高速公路养护工作的方针：全面养护、科学管理、预防为主、防治结合

高速公路养护工作，就是要采取正确有效的技术措施和先进科学的养护工作，加强对路面、路基、桥涵及附属设施的维护养保养，及时修复各种路产损坏和病害，不断采用新技术新材料新工艺，保证路面整洁畅通，各种设施完好，同时把预防性养护作为养护工作的重头戏。

（二）高等级公路养护管理的主要特点

由于高等级公路设计标准、建设质量、运营方式与一般公路有很大不同，其养护管理工作主要有以下特点：

（1）实施养护作业的强制性。

（2）养护对象的广泛性、全面性。

（3）养护作业方式的机动性与时效性。

（4）养护技术的专业性和复杂性。

（5）综合养护成本高、人员素质要求高。

（6）养护管理行为已上升为科学性发展的战略高度，必须树立服务观念，环保观念。

2 我国高速公路养护工作存在的问题表现

2.1 思想认识不够

在高速公路多建设过程中普遍存在“重建轻养”的思想倾向，并没有把养护管理工作放在重要位置，认识上的不充分，是造成养护行动不到位的思想根源。目前和以后的规划中，我国高速公路建设仍处在高峰期，建设任务繁重，如果不能进一步解决养护管理这个相对薄弱的环节，将直接影响高速公路的可持续发展。

2.2 市场化运作不理想

我国公路养护管理缺乏公平、公正的竞争机制和活力，养护市场专业化水平低，有竞争力的大型养护企业发展缓慢，养护市场对养护资源的配置作用没有充分发挥出来。同时由于对养护市场的监管缺乏力度和手段，高速公路养护仍然沿用传统的一般公路养护方法，没有全面进入市场化运作。

2.3 内部体制不够完善

内部关系不理顺，政出多门、职责交叉，导致工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，而且目前还没有统一的养护管理办法、技术规范质量评定标准等，使具体工作内容不统一，标准不一致，从而影响到养护工作的总体水平，直接影响着交通行业的管理职能。

2.4 信息化水平不高

目前我國公路养护管理单位对人、财、物的管理是比较粗放的，仅靠生产时实绩表、材料消耗表以及考勤表等手工进行处理。缺乏详尽的材料、机械、人力资源、生产以及路况等管理体系，同时养护自我查评、好路率的形成党员自手工操作，资料查阅困难，汇总不及时，容易出错，管理部门难与监管。

2.5 工作人员整体素质偏低

我国公路养护工管理人员专业技术水平普遍较低，一般从事养护的技术人员比例不足40%，创新人才较少，导致科技创新能力不强，掌握新材料、新技术、新工艺的能力相对较差，对已经取得先进技术的推广和应用不够重视，直接影响了养护的质量和水平。

3 加强高速公路养护工作的对策

3.1 继续提高思想认识

首先从思想认识上要贯彻落实“建养并重”的方针，切实扭转长期重建、轻养、轻管理的倾向，增强做好养护管理工作的责任感和紧迫感。其次要从行动上落实各项养护管理措施，做到领导力量到位，养护资金到位，然后组织到位。再次，要建立健全监管机制，加强监督检查。

3.2 高速公路实行管理分离，引进市场竞争机制，并通过合并重组等形式成立个具有独有力机构的高素质的养护中心区和管理区，进行规范化养护，便让具备其力的养护机构及养护队伍提前“走出去”，实现跨区域养护，从而形成有效的竞争机制，确保高速公路养护及质量和养护水平不断提高。就养护管理而言，当务之急是切实加强行业管理，落实管理职能，充实管理力量，切实把养护管理工作做好。

3.3 积极贯彻科学养护制度

实施预防性养护制度：（1）首先要加强对预防性养护制度内涵的研究，区出适合我国国情的预防性养护工作总结框架；（2）加强养护管理系统建设，利用信息技术实施科学养护管理，采取有力措施，向着开发的深度和应用的广度发展。（3）针对我国高速公路路面损坏特点，抓紧预防性养护技术研究，尽快形成我国高速公路养护的基本措施和成套技术。

3.4 大力拓宽渠道筹集资金，加大对养护资金投资力度

保障公路日常养护管理的基本费用，并合理使用和平衡养护资金，加强预算管理，保证高速公路养护预算安排加强资金管理等各项工作措施到位，才能体现养护效率和养护质量。

3.5 要结合新技术、新材料、新工艺、新设备的推广、应用、抓养好养护工作。公路养护是一个技术性很强的专业，也是一门热门行业。结合公路的使用特征和运行环境，以及丰富的地材利用，积极开展公路养护“四新”的研究和探索，提高功效，提高养护质量。

3.6 我们应该普遍提高养护职工素质，建立一支高素质高水平的养护队伍，可以通过对职工进行教育培训等方式，使养护人员经过学习增加专业技术知识及责任意识，达到高速公路养护队人员的要求。

结束语

如何搞好高等级公路的管理，养护是摆在公路管理部门及经营企业面前一项长期而艰巨的任务，正确树立公路建设是发展公路，养护也是发展我们必须从公路可持续发展战略的高度研究现代化公路养护管理对策，深化改革现行公路养护体制与运行机制，走出一条适合我国公路事业不断向前推进的新路。

参考文献

[1]邱善全.浅谈公路养护技术[J].科技创新导报，2010.04.

[2]齐文艳.对高速公路低碳养护的探讨[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2011年12月.

[3]史杰.浅谈高速公路的养护[J].黑龙江交通科技，2013第1期.endprint