舟山：建立“海岛养老”新模式

◎马芫硕

舟山：建立“海岛养老”新模式

◎马芫硕

近年来，浙江省舟山市老龄化程度不断加深，户籍老年人口比例位居全省第一。由于舟山地理位置特殊，岛屿众多，全市共有大小岛屿1300余个，其中不乏偏远悬水海岛。受产业转移人口外迁等因素影响，偏远海岛深度老龄化现象日益凸显，部分岛屿老年人比例甚至达到100%，成了名副其实的“老人岛”。开展舟山老龄工作，“海岛”既是最显著的特点，又是最突出的难点。

如何让偏远小岛老人生活困难有人帮，寂寞孤单有人暖，切实缓解偏远小岛留守老人的养老压力，舟山市经过不断探索，一方面进一步强化规范“银龄互助”活动，另一方面创新开展“守护夕阳”偏远小岛养老服务项目，建立健全了具有海岛特色的基层养老服务体系。

一、夯实为老服务活动制度基石

一是强化组织基础。结合今年全市村级换届工作，制定下发《舟山市老龄工作委员会关于进一步加强城乡基层老年人协会规范化建设的指导意见》，为基层老年人协会规范化建设提供了制度保障。将因年龄问题退下来的村支书、村委会主任作为老年协会理事会候选人，并开展老年协会登记试点，有效强化“银龄互助”工作组织保障。

二是落实服务对象。在偏远和海岛村落，按照老年人生活习俗、居住相邻、双相自愿的原则确定“银龄互助”帮扶对象，并按区域分成若干小组进行帮助；根据走访反馈、按照老龄化程度，确定西蟹峙、刺山、东、西、摘箬山、大猫等6个老龄化程度达到90%以上偏远海岛为“守护夕阳”项目首批试点海岛。

三是制定实施方案。制定“银龄互助”活动方案和“守护夕阳”项目方案。成立以老龄办主任为组长、相关处室负责人为成员的“银龄互助”活动领导小组，具体指导、协调和研究解决“银龄互助”活动中的有关事项，各县区建立相应的“银龄互助”活动领导小组。

四是建立各项制度。整合社区老年活动中心、居家养老服务等为老年服务设施资源，开辟“银龄互助”活动场所。建立和完善“银龄互助”活动规章制度，签订帮扶协议，明确帮扶人员、帮扶对象参与条件、帮扶内容、帮扶方式以及帮扶对象子女应承担的责任和义务。通过上级补一点、集体筹一点、社会捐一点等办法解决“银龄互助”活动经费。确保“银龄互助”活动有序开展。

二、织牢偏远海岛地区老龄幸福网

“小老为老老”成员看望岛上的独居老人（摄影 / 刘志栋）

“银龄互助”是旨在为保障海岛地区老年人基本生活而开展的小老为老老的邻里守望帮扶活动，从面上铺开，有较强的普适性；“守护夕阳”则主要为深度老龄化、交通闭塞的偏远悬水海岛上的空巢老人、全老家庭提供定期基本生活、精神慰藉等服务，从点上深入，有较强的针对性。将“银龄互助”和“守护夕阳”有机结合，旨在保障海岛地区养老服务精准全覆盖。

一是开展多种形式互助，保障邻里守望顺利进行。对帮扶对象采用一个或多个服务人员专门为其提供帮助。根据居住相邻的特点，做好守望照看，对帮扶对象进行生活照料服务。同时，将志愿者联系方式制成卡片，发给帮扶对象，以便随时联系求助。

二是通过政府购买服务，规范社会组织开展偏远海岛为老项目。以全面掌握老人需求为前提，由暖夕阳助老服务队、百叶居家养老服务事业发展中心、定海美之声三个社会组织承接“守护夕阳”项目，每月一次为老人提供量身定做的服务，居家老人以上门服务为主，老年人居住相对集中的区域及托老所和敬老院老人采取集中服务方式。

三、打造物质精神并重养老金品牌

“银龄互助”活动和“守护夕阳”项目共同之处在于坚持基本生活服务和精神慰藉活动并举，在满足老人基本生活需要的同时，也关注老年人的精神世界，为老人打造富足而充实的晚年生活，两个项目的服务内容各有侧重。

一是基本生活服务。“银龄互助”活动主要对帮扶对象进行生活照料服务，例如，打扫卫生、洗衣、做饭等事宜。“守护夕阳”项目主要为老人提供水电等生活设施的维修、理发、修脚、代购物品等服务。

二是医疗保健服务。“银龄互助”活动服务对象多侧重于陪护作用，例如，陪同帮扶对象就医等。“守护夕阳”项目则为老人定期提供量血压、测血糖、健康保健的咨询等基本健康服务。

三是精神文化服务。“银龄互助”“守护夕阳”都积极鼓励老人走出家门参与书画学习、文体活动、图书阅览，学习剪纸、扎花等活动，并根据老人需求，为老人举办文艺演出，此外社区还动员社区老年文体团队经常上门，和老年人一起开展文体活动。

四是困难老人及时发现与帮扶。在两项服务过程中，进一步了解被服务、帮扶老人情况，以便在发现生活困难或失能失智难以照护的老人后，可在第一时间帮助其联系相关部门，解决老人实际困难。

“金杯银杯不如百姓的口碑”，自活动开展以来，众多老年人的肯定给了我们前行的动力。每到社会组织服务的日子，岛上的老人们就会早早地相互搀扶着在码头盼望着服务团队地到来，他们蹒跚的身影将激励我们继续前进。

浙江省舟山市民政局）