基层土地档案的管理

崔殿国

摘要：随着社会经济的快速发展，保障土地供应、坚守耕地红线、维护土地管理秩序的任务越来越艰巨，保障发展与保护资源的工作任重道远，档案工作服务国土资源部门中心工作的作用也越来越重要。

关键词：基层；土地；档案；管理

1.土地档案在当今社会的重要作用

1.1土地档案是确定土地权属，采用法律、经济、行政等科技手段科学管理土地的基本依据。土地业务中形成的招、拍、挂档案、征地档案、地籍发证档案、土地抵押档案、国土资源监察档案等，为土地管理工作提供了有利依据。

1.2土地档案是土地管理部门代表政府依据国家的法律、法规，遵循有关法定程序所建立的反映有关土地位置、面积、用途、使用条件等情况的图纸、簿册等文件材料，在当今社会中，涉及土地纠纷的案件比比皆是，解决这些案件最有效的办法就是查阅原始档案。土地档案是维护国家、百姓合法权益的最真实有效的无声凭证。

1.3土地档案在当前经济运行中处于独特的重要地位。如何有效地保护好有限的国土资源，是关系着国计民生的一个突出问题，如何有效地开发和利用好有限的国土资源，是关系到国民经济持续稳定发展的问题。在土地与环保、生态休戚与共的同时，土地开发与房地产业又紧紧地牵制着国家的经济大动脉。

1.4土地档案室土地管理工作的真实、完整记录，土地管理档案可以“历史的告诉未来”。读史使人理智，是指可以借鉴前人经验，少走弯路。土地管理档案涵盖了土地管理工作的方方面面，包括土地管理工作的政策、法规、典型经验、工作成就，编制机构的历史沿革等资料。

2.基层土地档案管理工作的意义

基层土地档案在管理土地的所有权和使用权方面具有重要的现实意义。区域完整的土地档案（地籍档案）有调整土地权属关系活动的真实記录，是土地所有权、使用权的历史凭证。因此，土地所有权、使用权的确认与变更，土地所有者、使用者合法权益的维护，土地权属界线及权源（权属）争执的调处等都需要从土地档案中查考先前的记载。否则，只凭记忆处理，会失实最后落得无案可查或无凭无据，会给土地管理工作造成许多困难。

3.加强基层土地档案管理规范化的措施

3.1加强领导对档案的重视程度

在国土资源管理中，档案工作是一个长期见效的过程，胡总书记就说过：“借助档案，我们能够更好的了解过去，把握现在，预见未来，档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的过程。”因此，作为领导，在抓好土地管理业务工作的同时，应转变观念，重视、关心、支持档案工作，深入第一线，解决实际问题，把档案管理工作纳入整个土地管理工作体系并作为一项基础工作来抓，要认识到土地档案管理工作是国土资源管理事业的重要组成部分，意识到土地档案的真及时分析研究解决档案工作遇到的问题，并把档案工作列入本部门年度考核范围，加大对档案管理的资金投入与设备配置，使土地档案管理水平不断的提高，更好的服务社会、服众。

3.2引进先进技术，提高土地档案信息化建设力度

近年来，随着国家建设以及经济发展的日益深入，越来越多的人们地参与到土地活动中来，导致土地档案数量大，种类多，查阅频繁。传统的土地档案管理方式目前已无法满足社会全方位、多层次的利用需求，为适应档案信息化管理需要，让“死档案”变成“活信息”，必须引进先进的技术，通过借助计算机、扫描仪、土地档案管理信息系统等软硬件设施，实现电脑检索、借阅，网上收集、整理等一系列档案管理程序。包括浏览、新建、修改、删除、查询、统计、用户管理等功能，使用统一的信息处理技术、缩微技术、多媒体技术、光盘技术及网络通讯技术，提高信息的共享性、及时性，逐步实现土地档案信息的查询方便、快捷，提升工作效率。采取严密的安全措施，做好电子档案的安全备份工作，全面推动土地管理档案信息化建设，从而更好地满足社会各方面的利用需求。

3.3提高档案管理人员业务素质

人才是发展的关键，当前档案管理人员，还不能够完全适应档案工作发展需要。要想搞好土地档案管理工作，就必须有一支高素质的人员队伍。一要加强对档案人员的教育培训，通过定期与不定期、送出去与请进来的培训方式，积极鼓励档案室工作人员参加各级举办的档案室管理培训和相关业务知识学习，不断提升档案人员的业务素质。培养出一批既懂信息技术和信息管理，又懂档案管理的复合型人才。二是拓宽用人视野，在注重实用性上下功夫，按照采用不同层次不同的需求，重视引进专业的管理人，员选拔引进那些既熟练掌握档案管理知识，又能了解土地管理工作具体实践，还能熟练运用现代信息网络技术的人才。三是关心档案人员的福利待遇，充分调动档案人员的积极性，对档案专业人员的职称评定、继续教育和福利待遇等方面予以关注，将档案工作纳入本单位各项工作的统一轨道，成为衡量工作成绩好坏优劣的重要参数和依据。对个别责任心不强差、工作拖沓、官僚作风严重的干部和职工要进行批评，严重的调离工作岗位。

3.4开发利用档案，增强社会服务功能。

通过土地档案资料了解过去的情形是怎样的，才能在已有经验的基础上去创新；土地档案里不仅有对事物、事件的客观记录，还可以教我们从中发现规律并加以总结，指导科学发展。只有把土地档案收集整理方面的基础工作做好了，尽量使之接近完美，利用土地档案时才能多一分方便快捷，土地档案资料才能更好地在指导工作和辅助决策中发挥作用。我们花大气力整理土地档案不是束之高阁，而是让它为社会发展、为普通百姓、为政府决策提供重要参考依据。因此，档案管理部门要积极开展编研工作，加强对档案资源的开发和研究，对土地档案信息进行加工整理，编印馆藏介绍、数据手册、专题信息目录、土地利用情况调查、单项专业技术资料、科研成果汇编等，进一步提高土地档案的利用率和利用效果，更好为土地审批管理、发证服务，为群众提供快捷优良的服务。

参考文献：

[1]彭健.土地档案管理与信息化建设----以宁波市国土资源局为例[J].档案学研究，2016（03）

[2]陈秀梅，李淑琴.浅析土地档案信息的利用与服务创新[J].科技与经济，2016（09）

[3]曹建海.论我国土地管理制度与重复建设之关联[J].中国土地，2016（11）endprint