社会管理体系下的社工职业发展
——以湖南省长沙市社工为例

马 阳

社会管理体系下的社工职业发展
——以湖南省长沙市社工为例

马 阳

社会工作者是社会管理体系建设中的重要一环。其拥有科学的知识和助人服务技巧，并且是具有一定行业规范的职业，与其他非专业的人员有着本质的区别。就以往的社会工作者的研究来说很少的关注到社会工作者的自身，而更多的是关注到社会工作的整个职业的建设。而本文以长沙的社会工作者为例，从社会工作者的自身生存现状出发，在社会管理的体系下，为整个社会工作行业的发展提出有效的建议。

社会工作者 社会管理 职业发展

随着社会发展我们国家人口素质的不断提高，过去的政府完全负责的情况已经渐渐的不被民众所接受，越来越多的民众和社会组织会要求参与到社会管理的过程中来。现在我们追求的是一种全民参与的社会管理状态。社会管理，主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。而社会工作组织作为社会组织中具备专业素养的最重要也是最基础的部分，在整个社会管理体系的发展中承担了重要的作用。

一、社会工作者的生存现状

本文基于对长沙市社会工作者的实地调查，实地调查分为三个部分，主要为问卷的发放，历时5个多月，共发放问卷90份，回收82份，回收率91%。另外还采取了无结构访谈和参与观察的形式对资料进行补充。其中主要对六名社会工作行业的相关人员进行详细的访谈。在本文中，我们根据长沙的实际情况，将社会工作者的定义为，受过相关的社会工作知识培训或高等教育，在有关部门进行登记，在社会服务领域从事专业服务的人士。根据我们的调查走访，长沙的社会工作者大多来源于社区，少部分是受过社会工作专业毕业的学生。前者凭借多年的工作经验由所属民政局或社会工作局组织参加社工助理资格考试，取得社会工作者资格；后者接受专业教育后，在通过社会工作职业资格认定。由于后者的人数较少，并且前者也确实在从事一线社工工作，为保证样本数量具有一定的代表性，我们将两者都认定为调查对象。在访谈部分，我们于2014年10月9日开始进行了一线社工的走访体验观察。并且选取了6名具有代表性的行业人员进行了深入的个人访谈。受访者的基本信息如下：

编号T1，性别：男 ，工作单位：厚天消防义工团

编号H2，性别：女，工作单位：原在培源社会工作服务中心

编号J3，性别：女，工作单位：湖南省残联创业孵化基地

编号W4，性别：女，工作单位：长沙青年社会组织孵化中心

编号Y5,性别：女，工作单位：长沙市社会组织孵化基地

编号Q6，性别：女，工作单位：台湾大同技术学院社会工作系教授

通过对问卷数据的分析和对访谈数据的整理，我们对长沙社会工作者的生存现状的调研结果如下。

(一)社会工作职业规范的严重缺乏

1、社工职业认证不足，专业化程度低

作为整个助人服务行业发展过程中的唯一专业的群体，若不严格要求自己，很容易让政府、社会对社会工作职业的认知产生偏差。但现阶段的长沙社会工作职业发展由于缺乏严格的职业规范，使自己的专业程度大打折扣。其主要表现在职业资格认证的不严谨和较低的专业实践能力两方面。

2、社工职业评估体系不健全

长沙社工职业发展现有的评估方式，只是一个简单的项目购买方的评估，项目评估具体形式也就是简单的中期考核评估，或者举办会议等。缺乏具体的评估指标，可靠性、真实性、效率性都难以达到专业的标准。因此不能够保障承接政府购买项目的社工机构有足够的专业水平和能力来确保项目的良好实施。现在仍然存在很大一部分通过拉关系，走人情来获得购买项目的情况。这种现象在很大程度上阻碍了各个社会机构形成公平竞争的大环境，同时也很不利于各个社工职业的健康发展。

(二)社会工作职业的薪资待遇低

H2：长沙的工资水平都是很低，但是消费水平却不低，所以我觉得一线社工的压力确实很大。

J3：虽然在广州那边工资不高，但是到手的也有将近4000块钱，因为他会扣五险一金嘛。所以到长沙之后落差还是很大。

Y5：我们这边是不交公积金的，然后除去五险之后大概到手的不到三千元了。

表1 薪资水平

据调查数据显示，在长沙社工中，有83%的人月工资低于3500。在长沙的低薪资水平，高消费水平的大背景下，社会工作职业发展的低薪资待遇似乎变得很正常。可是相比于发达地区的社工职业发展的薪资水平，巨大的差距让很多从发达地区回到长沙工作的资深社工选择了转行。而长沙社会工作的低薪资待遇水平也必将成为社会工作职业发展的一大阻碍。

(三)长沙社会工作者职业伦理不够完善

涂尔干提出我们人类最终都是要遵循我们每个人的职业伦理的，职业伦理将是我们精神的最终归宿。一个职业的健全发展，职业伦理的建设至关重要。

1、自身职业认同感

虽然国家早已出台相关政策扶植社会工作者职业发展的发展，但是市民仍对社工所知甚少，认为是社工是“志愿者”，同时市民普遍对免费的社会服务持有警惕和怀疑心理，对社会工作者不信任。市民的误读和陌生对社会工作者的工作开展造成阻碍，同时也影响社工对自我的怀疑。由于前景不明朗、缺乏社会支持等诸多因素影响，社工也因此对自身职业认同感降低。

2、职业倦怠

W4:让一个现代人在这个社会大环境的冲击下从事一个没什么钱承担那么大的职业压力又没什么职业发展的事情，这很难。

W4:我在四川有很多自己的体验，包括在很多时候我们要去应对一些情绪负向的人，那些很特殊的人或者家庭，还有遇到一些人在很特殊的处境，有可能说我半个月或者一个月都在做同一个事情，都在走访这些特殊的家庭，就会面对很多，有的时候也会感慨说，原来社会都是这个样子吗。因为他们的问题不仅仅是他们自己的问题，还有很多让你很受打击的问题。

社会工作者长期进行社会服务的过程中较容易出现职业倦怠，常见于资历较深、工作时间长的社会工作者。主要原因是社会工作者长期从事多种类型的工作内容，如文案策划、宣传、活动执行、活动总结、意见反馈、服务对象情况的调查和评估，这系列的工作内容要求社工处于精神高度集中紧张的状态，工作压力和工作强度较大。

二、对策及建议

社工职业发展应担做好政府和群众的上传下达、承上启下的沟通工作。承上是指社工职业发展需要将政府的相关政策通过自身专业的知识，结合地区本土特色，将相应的科学决策转变成科学的社会服务，服务于群众。在社工职业发展的整个建设过程中，也应该多和政府相关部门进行沟通，紧跟政策，及时调整。同时，也要站在专业的角度，监督和考察政府决策的科学性和可行性。启下则是指，社工职业在服务的过程中，要其实做到理念和服务的共同传播，不仅要给群众带去服务，还应该启发群众的参与整个社会管理积极性，启发群众一起参与到社会管理这个体系的建设中来，为群众提供合适的参与方式和平台。从而使社会管理体系真正达到全社会的共同创造。其具体分为以下几个方面。

(一)借鉴国外社工职业制度体系，完善社工制度化规范化发展

研究社会工作职业化发展的必要性与客观性，总结国外社会工作职业制度体系现状，分析我国社会工作职业化发展存在的问题与困难，提出建立本土化社会工作职业制度体系的思路、举措与对策建议。社工组织要提高社会组织自身能力建设，保持自身的“自主性”，重点是建立和完善以章程为核心的内部管理制度，有效发挥权力机构、执行机构和监督机构职能作用，建立科学民主的决策机制，提高承接政府职能和开展业务活动的能力。

(二)完善社工督导监督和评估制度

总结国内外社会工作督导制度建设情况，分析长沙目前社会工作督导存在的问题与困难，提出构建本土化社会工作督导制度的思路、举措与对策建议。建立社会工作督导制度，聘请资深社会工作者对社会工作者进行全方位督导，不断提升社会工作者的业务工作水平和职业道德素养。

此外，我们需要一个专业的第三方评估机构，来保障政府购买项目的过程中的公平与公开性，真正达到政府购买项目的最终目标，切实的帮助目标群体，从源头上保障整个项目实施过程中的高质量与高水平，促进整个社工职业发展的健康发展。正规的、专业的评估需要服务对象评估，合同购买方评估，机构内部评估，第三方评估四方面综合起来进行最终总结评估的。在这其中，第三方评估和服务对象的评估是最重要的。

因此，在这中间的第三方评估出一个至关重要的位置。首先，第三方的评估是基于一个公平公正的态度的，它和项目购买方和社工机构都是没有任何关联的。作为专业的评估，他们能从专业的角度评估社工有没有达到“助人自助”的终极目标，还是仅仅授人以鱼，解决服务对象的一时困难，从而保证了服务过程的质量以及水平，也达到一个监督的作用。

(三)借鉴其他地区优秀经验，体现地区实际特色

一方面我们要充分学习借鉴发达国家和地区以及国内先行城市的成功经验，尤其是要加强与香港地区在加快社会工作发展方面的交流和合作，取其所长，为我所用，又要充分考虑地区差异，坚持因地制宜、因时制宜，确保我市社会工作制度设计符合当地社会工作开展的实际。另一方面要尽量避免发达地区的社工职业发展经验给长沙社工职业发展带来的不良影响，要充分利用地区人文、地缘和经济实力等方面的优势，结合长沙的社会发展以及实际情况，大胆创新，勇于开拓，争取使长沙的社会工作职业发展富有自己的特色，符合自身的发展情况。

(四)建立完备的社会工作人才教育培训制度

在高等教育阶段，学校要培养学生的理论研究能力和实践能力，加强与政府和社会工作机构的联系，建立适应社会发展和社会工作职业发展的学生培养制度，避免出现学习的内容不适应社会发展和职业发展道路的情况。努力培养学生的职业伦理道德，培养学生对社工这个职业的认同感与自豪感。

在社工就职阶段，根据就职人员的不同阶段，做好相关阶段的职业培训。针对就职之前的上岗培训和就职当中出现的职业倦怠等不同就职时期出现的不同就职的问题，做好相应的措施和培训课程，帮助社会工作者渡过个人职业发展道路的难关，防止社工人才不必要的流失。

在专业培训方面，我们需要根据不同的社会需要，多多开展专业性强实用性高的培训课程。要求社会工作者必须在规定的时间内完成指定的专业培训的课程课时要求。另一方面，知识更新换代的速度也需要考虑在内，在社会工作的职业发展上面，服务对象的需求是越来越多的，社会工作者的服务方式和技巧也需要更多的提高和学习。

中南民族大学)

马阳(1993-)，女，汉族，河南林州人，湖南师范大学公共管理学院毕业，中南民族大学民族学与社会学学院研究生，研究方向：社会工作。