浅析建筑工程造价的全过程管理策略

李宏光

摘要：随着国民经济的快速发展，建筑工程项目呈现形式多样化、功能复杂化、规模大型化、风格个性化、管理智能化的发展趋势。同时，建筑工程的竞争异常激烈，使得工程造价管理在施工企业获得良好经济效益和社会效益方面起到关键作用。工程造价在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段等几个阶段都需要进行管理，贯穿整个工程项目建设的全过程。

关键词：建筑工程；工程造价；全过程管理；策略

在建筑市场竞争日益激烈的背景下，工程造价管理成为建筑企业继建筑质量之后参与市场竞争的重要砝码，也是获取利润和生存的重要手段。在工程项目建设的每一个阶段，从决策、设计、招投标到施工、竣工结算都需要工程造价管理的参与，才能控制项目成本，给施工企业带来可观的经济效益和社会效益。

一、工程造价全过程管理存在问题

（一）决策阶段存在的问题

投资决策阶段需要投资方编制可行性研究报告和项目建设书，是工程造价管理的源头。主要问题，一是投资方为了项目审批容易通过，故意压低投资估算，工程咨询单位为了自身利益往往主动配合投资方，审批部门组织专家评审或者委托机构评估咨询存在走过场现象。二是有的建设工程项目前期准备工作不足，根据以往经验估算工程造价。总之，投资决策阶段对工程造价的不严谨估算，会造成概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象，导致拖欠施工企业工资、建设工期延误等情况。

（二）设计阶段存在的问题

一是设计人员重外观、重技术、轻经济，为了避免设计风险存在保守思想，加大安全系数，造成投资方经济上隐形浪费。二是对于复杂地质情况勘察不够详尽，导致设计图纸与施工现场地质条件不符，施工时频现设计变更，造成工程造价失控。三是不同建筑结构体系的选择、不同建筑材料的选择对工程造价的影响没有引起足够重视。四是大约40%工程质量事故与设计有关，主要原因有建筑设计师证书挂靠、低级别建筑设计院挂靠高级别建筑设计院进行超资质设计、设计师干私活找建筑设计院盖章等。

（三）招投標阶段存在的问题

工程招投标领域是腐败问题发生的重灾区，一是施工企业为取得工程项目承包权不惜采用价格战以较低价格中标，会出现施工中偷工减料导致工程质量下降、无法履行合同导致工期延误、增加工程索赔导致高价结算、拖欠工人工资等现象。二是施工企业通过串标、围标、陪标等方式，与招标方或者其他投标方进行串通，排挤竞争对手，损害招标方利益或者其他投标方利益。三是施工企业不具备相应资质，借用或者套用其他企业资质参与招投标，与挂靠企业、代理机构、政府官员相互勾结而屡屡中标，扰乱建设市场正常秩序。

（四）施工阶段存在的问题

这是投资方投资消耗最多的阶段，主要问题，一是材料费用占整个工程造价60%以上，对工程造价的影响不言而喻。由于建筑周期较长，材料价格波动给工程造价带来不确定因素，有时为应对这种情况会提前采购建筑材料，但库存时间较长会占用资金而增加工程造价，施工过程中建筑材料浪费现象和废品率也会增加工程造价。二是设计图纸与施工现场情况很难一致，不可避免出现工程变更，而工程变更会造成停工、返工等现象，会增加工程造价和延误工期，给竣工结算带来风险。三是有时为了赶工期，施工企业往往是先做后认，现场签证不及时，等事后补办签证时，监理工程师凭记忆逐项确认，尤其是隐蔽工程，难免出现推诿或者故意刁难现象，还有一些现场签证不规范，叙述不详细、用词模棱两可，这些都给竣工结算带来风险。

（五）竣工结算阶段存在的问题

一是送审材料不完整，比如，缺少变更通知书和现场签证，变更材料缺少结算单价，用施工图代替竣工图，竣工图没有标注上设计变更等。二是资料不真实，设计变更随时会发生，导致现场签证与实际施工并不相符。比如，一些附属工程往往只凭现场管理人员口头通知或者非正式施工图纸进行施工，一些土方挖运、地基处理等隐蔽工程没有及时进行现场签证，事后集中补办签证。三是工程结算远远高于实际工程造价，主要体现在，套用定额时低工程套用高价定额子项目，不应收费项目依然收费，调整价格时只调整高于定额价材料而忽视低于定额价材料；故意加大工程量，比如，加大隐蔽工程的尺寸和做法，计算梁厚度时没有去掉板的厚度，泥土和垃圾外运、垃圾清理等工程量的估算量往往超过实际工程量；重复计算工程量，比如，计算梁柱尺寸时，以梁柱结构尺寸为准，没有去掉交叉部分的尺寸；虚构费用，比如，虚构大型机械进退场费、赶工措施费、夜间施工费、雨季施工费等。

二、工程造价全过程管理策略

（一）决策阶段采取的措施

投资方在全面掌握工程项目的选址、规模、功能、技术标准、环境影响等方面的基础上，编制可行性研究报告和项目建议书。对投资估算力求实事求是，从实际出发，优化建设方案，以科学的态度和可靠的数据制定投资估算，防止低估或高估工程造价，确保概算不能超过估算、预算不能超过概算、决算不能超过预算，保障工程项目顺利完工。

（二）设计阶段采取的措施

一是重视总体设计，根据地址勘察资料，避开地震带、矿区、流沙层、洪水淹没区等不适合建设区域，确定合理的建筑容积率、建筑规模、占地面积、配套工程、绿化率、工艺设备等指标。二是重视方案设计，根据经济、适用、美观的设计原则，制定建筑平面布置、功能分区、工艺流程等，确定建筑层高、采光、屋面形式、墙窗比、外墙保温等，确定建筑结构体系和抗震设计方案。三是根据国家规范，施工图设计时做好各专业协调配合，重点解决安全性和经济性之间的矛盾。在保障建筑工程安全的前提下，制定几种不同的设计方案进行经济性分析，优先选择工程造价比较低的设计方案。四是加强建筑设计监管力度，杜绝建筑设计师证书挂靠、低级别建筑设计院资质挂靠、设计师干私活等现象，减少工程质量事故发生。

（三）招投标阶段采取的措施

一是建立阳光、透明、规范的公共资源交易市场，实行政府主导、部门监管、行政监察、社会监督、权利制衡、择优选强。二是实行工程量清单招标模式，投标方根据工程量清单进行投标，防止买卖标底。减轻评标专家主观因素对于评标结果的话语权，增加客观评分所占比例。三是扩大评标专家库人数和联网全国评标专家库，减少评标专家和招标方、投标方相识和相互串通的可能性。四是健全设计招标制度，评比出优秀设计方案，减少设计变更次数，落实设计变更申报程序和公示制度。五是完善信息公示制度，将招标信息、执行情况、投资、工期等信息发布到统一招投标网络服务平台上，接受社会监督。六是对转让、出借资质证书的施工企业进行处罚。

（四）施工阶段采取的措施

一是编制科学合理的施工组织设计和施工进度计划，加强工程材料管理，降低工程材料采购周期，缩短库存时间，减少资金占用时间。合理安排施工机械和人员调度使用，减少机械和人力成本，减少工程材料运输和使用过程中浪费和损坏现象。二是认真审核施工图纸，减少设计变更带来的停工和返工现象，避免增加工程造价和工期延误。当设计变更不可避免时，及时进行现场签证，防止结算风险。三是积极探索新技术、新工艺、 新设备、新材料，从技术层面上提高施工水平，降低工程造价。

（五）竣工结算阶段采取的措施

一是深入了解施工工序，做好套取定额业务，防止多项和漏项。二是做好成本审核，扣除税费和其他不可预見费用，算出工程总价。三是处理好与投资方、监理方、设计方、审核方等各单位的关系，在工作中增进友谊，为下次合作与交流奠定良好的基础。

三、结语

建设工程造价管理贯穿于建设项目每一个阶段，是一项复杂的管理工作，涉及工程技术、经济、法律等多个知识领域。具体内容可以概括为“四算两价”，即在工程项目建设的过程中做好投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算等几项工作，杜绝决算超预算、预算超概算、概算超估算这种“三超”现象。建设工程造价管理的目的，是实现投资方和施工方的双赢，一方面维护投资方的经济利益、减少投资浪费；另一方面促进施工企业加强内部管理，充分利用人、财、物等资源，提高生产效率，获得良好经济效益，赢得良好市场口碑，提高施工企业的市场竞争力。

参考文献：

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（作者单位：威海建设集团股份有限公司）