黑龙江省农业生产性服务业发展存在的问题及其对策

赵春江

（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，哈尔滨 150028）

黑龙江省农业生产性服务业发展存在的问题及其对策

赵春江

（哈尔滨商业大学 财政与公共管理学院，哈尔滨 150028）

黑龙江省是农业生产大省，通过促进农业生产性服务业的发展，对于促进农业生产结构的调整优化升级，实现由传统农业向现代农业转型具有重要战略意义。黑龙江省农业生产性服务业存在市场化程度低、生产方式落后、制造业与农业生产关联度低等问题，可以通过降低进入门槛、政策引导、强化分工、强化关联效应等措施实现农业生产性服务业的持续快速发展。

农业；生产性服务业；产业集聚

2014年7月，国务院发布《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发〔2014〕26号），指出生产性服务业对于产业结构调整升级、增加居民就业和收入、激励企业实现自主创新、降低企业生产成本、提高生产效率具有重要的战略意义。黑龙江省作为农业大省，如何通过发展农业生性服务业，促进和调整农业生产结构优化升级，增加农民收入，实现农业生产方式的转型是一个亟须解决的重要课题。

一、农业生产性服务业的内涵及特点

（一）农业生产性服务业的内涵

1966年，美国经济学家H.Greenfield在研究服务业及其分类时，最早提出了生产性服务业（Producer Services）的概念。生产性服务业主要是为了保证企业持续生产，并与其生产直接相关的配套服务业。生产性服务业通过为企业提供直接或间接的生产服务，可以实现促进企业生产技术进步、降低企业生产成本、提高企业生产效率的作用。生产性服务业贯穿于企业生产的全过程，生产性服务业相关企业通过人力资本、知识资本、金融资本的投入，把先进的理念、制度、创新精神带到生产企业中来，进一步模糊了企业生产的边界，促进了产业之间的进一步融合。

孙振玉、黄佩民（1997）首次提出农业社会服务业这一概念，认为农业社会服务业指的是国家的专业经济部门、乡村经济合作组织和其他社会团体组织创办，为所有类型的农业发展企业提供的农业技术服务、金融服务等，总体而言，应属于第三产业的类别。事实上，农业服务业属于生产性服务业的子行业，它贯穿于农业生产的各个环节，包括产前、产中、产后等农业产业链条全过程，例如，农业化肥、农药批发、育种、农业气象服务、农业机械租赁、农产品安全检验、农业生产信贷服务等都属于生产性服务业的范畴。

（二）农业生产性服务业的作用

1.促进农业产业结构调整优化升级

黑龙江省农业产业结构在改革开放以后一直在不断调整优化，但是由于农业产业结构调整受到农业生产主体、土地所有制形式、政府相关政策支持力度等多种因素的影响，农业产业结构调整在全局和区域上仍然有巨大的调整空间。根据资源禀赋理论，黑龙江省以种植业为主的农业生产结构在种植业内部还应该不断优化，种植业结构的调整一方面要结合耕地的具体情况，另一方面要面向市场进行内部结构调整，应该根据市场的需求加大绿色食品、无公害食品的种植面积。农业相关社会服务企业可以与农业种粮大户、农业公司等尝试多种途径的合作，为农户、农业公司的产业结构调整提供多种形式的技术服务和智力支持，使农业产业结构的调整科学化、合理化。

2.提高竞争能力，增加农民收入

农业生产的产业化、现代化水平越高，农业劳动率水平就越高，农民的收入也会随之增加。农业生产性服务业的大力发展将会促进农业的产业化分工水平进一步深化，促进相关农业生产服务行业的专业化分工。黑龙江省的农业生产主要处于农业产业链条的低端，主要依靠劳动力和土地的投入获得相应的农业产出，主要农产品作为原料输出到省外，产品附加值低。农产品深加工、物流、市场营销、品牌培育等生产性服务业的大力发展，将会进一步提高黑龙江省农业生产的竞争力，使黑龙江省的农业生产进入农业产业化链条的高端，以利于在农业产业市场化收益分配中获得更大利益，带动农民收入的增加。

3.增强农业创新能力，促进就业

郭永旺：农药的应用为农业的增产增收起到了重要作用，它帮助人类解决了饥荒和贫困，丰富了农产品的种类，把农民从繁重的劳动中解放出来。

传统的农业生产主要围绕种植业、养殖业、加工业进行，随着工业、制造业、金融业以及信息技术产业的快速发展，黑龙江省农业生产的装备条件和技术手段开始进一步向现代农业生产靠近，农业生产性服务业大力发展，农业生产的产品研发、品牌策划能力进一步增强，农业生产的创新能力得到增强。金融服务业的大力发展使农业大型机械装备可以让农户在没有全额购买能力的情况下通过租赁的形式获得使用，互联网平台的推广和使用让农业生产的原材料购买以及农产品的销售更加高效，随着生产性服务业水平的不断提升，相关行业会吸收大量农民就业，有利于农村劳动力的就地转移以及城镇化建设。

4.推动传统农业向现代农业转型发展，提高抵御风险能力

推动传统农业向现代农业转变，转变农业生产由过去依靠经验、“靠天吃饭”的局面，使农业生产技术手段、装备现代化，促进农业生产方式、组织现代化，最终实现农业生产的机械化、信息化、生物化、产业化、社会化、企业化。农业生产性服务业的发展将大大加快传统农业向现代农业转变的进程，农业生产性服务业水平的提高也是农业现代化的一部分。随着农业生产方式、组织管理形式、技术装备水平的不断提高，农业生产抵御自然灾害的能力也将进一步获得提高。

二、黑龙江省农业生产性服务业发展存在的问题

（一）农业生产市场化程度低，动力不足

市场化程度是农业生产水平的一个重要参考指标，表明农业生产的主要要素（劳动、土地、资本）的投入是否通过市场来进行资源优化配置。农业生产的市场化主要表现应该是农业生产的主要目标，应该是满足消费者多元化的市场需求。农业生产的要素流动应该主要按照市场来进行流动配置。农业生产服务业的相关行业经营主体，如金融、信息服务、植物保护、物流、品牌运营等，由于农业生产市场化程度低，利润回报有限，市场经营主体缺少进入和参与动力，这些生产性服务业并不能够完全按照市场的需求情况供给相应的产品和服务。

（二）农业生产方式落后，需求有限，无法形成聚集效应

（三）制造业生产与农业生产关联度低

黑龙江省是制造业大省，但是制造业与农业生产的关联程度却很低。黑龙江省的制造业主要围绕以原材料为主的重化工业进行，其他的制造业产品与农业生产关联甚少，农业生产所需要的大型机械装备、化肥、农药很多都是从国外或外省输入，制造业与农业生产的协同发展受到极大的制约和限制，无法形成产业集群和规模聚集，产业的分工和专业化生产自然无法实现，造成农业相关的生产性服务业的生产能力弱化。

三、黑龙江省农业生产性服务业发展的对策

（一）降低进入门槛，鼓励市场竞争

当前，农业生产性服务业中的植物保护、农业科技服务、金融服务等行业主要由政府主导进行投资介入，投资主体的单一化不利于市场竞争和行业的发展。应该鼓励投资渠道多元化，消除制约农业生产性服务业发展的体制性因素，降低进入门槛，鼓励民间资金进入，改变以政府投资为主导的行业局面；应该建立健全行业规则和监管制度，规范政府的相关收费行为，降低相关企业运营成本；应该采取多种渠道和手段，鼓励各类投资资本进入，强化市场竞争机制，提高农业生产性服务业的市场化水平和质量。

（二）政策引导，强化专业化分工优势，

农业生产过程中的产前、产中、产后各个生产环节的各项生产内容，如耕地养护、播种、收割、加工、物流、销售、植物保护服务、养殖防疫等产业的专业化，将会大大提高相关作业环节的生产效率，降低生产成本。通过制定相应的优惠政策，引导和促进相关产业集聚，鼓励农产品物流基地、养殖业基地、商品服务业集中建设，对于具有示范效应的成功企业可以给予适当的贴息和补助，强化各项服务业的分工合作。

（三）强化农业生产性服务业与农业生产的关联效应

引导和推动农业生产的组织创新和管理创新，吸引相关服务性产业进入农业生产领域，有针对性地扶持农业科技、金融租赁、现代物流企业的发展，通过这些服务性企业的优质服务的供给，提高农业生产效率，增加农业产出。政府通过建设相应的公共服务平台为农业生产性服务业与农业生产提供对接服务，推动服务性企业与农业生产企业的相关业务合作，促进农业生产性服务业的集中化、组织化、市场化。

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[责任编辑 兴 华]

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A

1673-291X（2017）23-0032-02

2017-06-15

赵春江（1972-），男，博士，教授，从事农业经济政策相关理论研究。