城市轨道交通突发事件应急管理相关思考

◎郑文刚

城市轨道交通突发事件应急管理相关思考

◎郑文刚

在我国城市交通快速发展的背景下，城市轨道越来越普及，其覆盖范围也变得越来越广。尽管绝大部分城市轨道能够保持稳定运行状态，整体安全性较高，但不排除突发性事件会对城市轨道运行产生影响。城市轨道交通突发事件应急管理也就成为了保证城市轨道交通稳定运营的基本前提。基于此，本文对城市轨道交通突发事件进行了综合性分析，并为相关应急管理提出了一定建议，以供参考。

城市轨道交通突发事件及其特征概述

城市轨道交通突发事件主要是指在城市轨道交通区域，突然发生并造成城市轨道交通系统破坏或紊乱的各类事件。这些突发性事件会对公共交通产生直接性或间接性影响，包括生产事件、自然灾害事件、社会公共事件等。通常情况下，城市轨道交通突发事件具备以下特征：（1）难以预测。城市轨道交通突发事件不存在任何可预见性，大多数突发事件原因具有较强的隐蔽性，往往是多重因素共同作用所致，即便相关部门已经制定了预案，一旦突发事件出现，依然会带来较大的损害。（2）社会影响性较高。一般情况下，城市轨道交通人流密度较高。一旦某个站出现问题，可能会对整条线路乃至整个城市轨道交通网络的运营产生影响，会引发一定程度的社会矛盾，甚至可能造成城市混乱。（3）危害性较大。城市轨道交通突发事件往往破坏性较大。出现突发性事件后，事态会快速蔓延，若无法做出及时应对，则可能导致社会公众恐慌，并带来次生事件。

城市轨道交通突发事件应急管理存在的主要问题分析

目前，我国在城市轨道交通突发事件应急管理方面已经形成了一个相对健全的体系，但在部分环节上与欧美等发达国家还存在一定差距，暴露了一定问题，具体表现为以下几个方面：（1）应急预案不够全面。很多城市轨道交通应急预案内容不够全面，且缺乏一个统一性的标准。部分职能部门所制定的应急预案形式内容居多，缺乏可操作性，且落地性不强。不同类型的预案之间缺乏有效的协调性及衔接性。另外，相关实践经验及应急演练存在不足。（2）运行机制存在一定问题。我国城市交通轨道突发事件应急管理工作普遍存在“轻预防，重救援”的情况。换句话说，相关部门管理工作重心都偏向于事后控制，却忽视了事前控制的重要性，导致事件预警及监测工作存在缺失。同时，应急资源利用率相对较低，未能将不同渠道的资源整合优势发挥出来。应急资源基本上为政府投资，社会力量参与度较低，存在资源配置效率低下的情况。（3）管理体制有待完善。从现状来看，应急组织部门之间协调工作还不够到位，资源整合效率相对低下，联动机制有待完善。受部门分割影响，部门之间的协调性不足，会在一定程度上影响应急管理效能。

加强城市轨道交通突发事件应急管理的相关策略

优化应急预案。应急预案优化过程中，要加强应急预案的可操作性。地方职能部门在制定城市轨道交通应急预案的过程中，可适当借鉴欧美等发达国家的经验，对部分内容细节进行完善。同时，要充分考虑职能部门之间的联动合作。在应急预案制定过程中要充分考虑多方部门意见，从多个角度来审视预案，保证预案的科学性及合理性。应急预案制定是一个综合性的过程，这个过程会涉及到信息获取、整合、归纳及应用。需要结合实际环境情况反复修改应急预案，才能保证其可行性。所制定的预案要及时公开，让社会能够迅速了解预案规范，相关单位能够积极配合应急管理，进一步提升相关工作效能。

完善管理体制。首先，要完善应急管理组织机构职能。在城市轨道交通突发事件发生前，要充分发挥监测预警职能，明确各部门职责。通过落实应急预案定期调查工作，保证快速反应职能，以便在第一时间对事件进行有效处理。其次，要加强不同机构之间的联动机制建设。在应急管理当中，要处理好纵向体系、横向体系各机构之间的关系。既要保持不同机构的独立性，又要保持机构彼此之间的关联性，做到联合应对突发事件。这样不仅能够提升应急管理成效，还有利于资源配置优化。再者，要加强专家委员会建设。通过引进人才，加强内部人才培养，不断扩充专家队伍，并提升相关人员综合素养及专业能力，为辅助决策工作提供保障。

调整运行机制。首先，相关机构要坚持实施月度安全运营例会制度，对城市轨道交通运行状况进行综合性评估，及时发现问题，并制定针对性的应对措施。同时，要加强高峰时段现场疏导管理，保证城市轨道交通运营保持动态稳定。其次，要加强相关信息系统建设。充分利用现代化网络信息技术、3S技术等，加强信息资源整合，实现信息共享，以便提前做好安全防范工作。再者，要充分动员社会资源。应急资源建设可适当吸收社会资本，以缓解政府财政压力。通过整合社会力量，实现社会监督，进一步提升应急管理效能。

加强相关法律建设。政府要加快城市轨道交通安全专项立法步伐，可从公共安全、突发事件应急等层面完善相关立法，明确事件当中可能出现的法律问题。同时，要完善信息公开制度、预警制度、事件评估制度建设，以法律权威性来保证城市轨道交通安全。在此基础上，还要对相关细则进行完善，由国家引导，地方政府结合地区特征制定部分针对性的法律及政策。另外，要加强相关法律、安全宣传工作建设，让社会公众树立良好的法律意识及安全意识，并通过开展模拟逃生训练，增强社会公众的自救能力。

目前，我国城市轨道交通突发事件应急管理在部分环节上还存在一定缺陷，整个管理体系有待进一步完善。应通过优化应急预案、完善管理体制、调整运行机制及加强相关法律建设等措施，进一步提升应急管理效能，为城市轨道交通安全、稳定运营提供基础保障。

（作者单位：乌鲁木齐城市轨道集团有限公司）