机关后勤保障服务改革问题之我见

◎程朝清

机关后勤保障服务改革问题之我见

◎程朝清

机关后勤保障服务在事务管理中的角色作用

本文着手于当前机关后勤服务保障的运行机制，探讨了新形势下机关后勤保障的服务改革策略，旨在能够为机关后勤保障服务工作提供参考建议。机关后勤保障服务单位是国家战略实施和发展的重要组成部门，随着科学发展观和建设职能型、服务型政府组织的提出，机关后勤保障服务单位面临了更高的要求，如何作出相应的调整，以便满足社会化发展的要求，成为机关单位迫切需要解决的问题。

保障和服务是机关后勤保障服务部门的主要职能概括，作为机关事务管理的主要辅助功能部门，后勤保障的主要职能是确保相关的政府至职能部门的工作能够正常开展，一方面表现为日常的书面文书工作，即文案的起草和编写，相关通知的整理和存档等；另一方面是相关性的生活和事务工作，包括了按安全保卫和通信保障等。作为主要为其他机关职能活动的顺利开展的服务部门，很长时间以来，人们习惯性的将机关事务工作等同于机关的后勤服务保障工作，这种混淆认识在一定程度上影响了机关事务的工作效率和健康发展，因此，大力推进机关后勤保障服务的改革步伐，提高机关事务服务职能，实现科学发展，具有非常积极的现实意义。

机关后勤保障服务工作的运行现状

机关后勤保障服务作为政府职能部门的一个系统，是社会政治管理体制发展过程中不断演变而来的，尤其是在供给制改革的变化中不断摸索出来的一种辅助性的职能部门，但是，随着社会的不断进步，这种旧有的体制已经很难适应当前的社会和经济发展要求，在运行的过程中弊端不断暴露，导致服务不到位。响应速度慢，质量难以保证等不尽人意的现象时有发生，具体主要表现在以下几个方面：

机构设置不合理，工作效率低下。在社会主义经济发展的建设初期，由于计划经济体制的影响，人们的思想中，常常将后勤服务部门当做是福利事业的部门来看待，只强调该部门的服务功能，强调其对于需求的响应。不同的机关部门，都会根据自己的需求设置一个机关的后勤保障服务部门，就这样各种大大小小的后勤保障服务机关应运而生，进而形成了当前的大而全，小也全的臃肿的后勤服务保障结构，运行效率低下，且逐渐成为某些部门专用的后勤保障机关。这样一套后勤保障和服务机制，不仅仅导致了机关单位运行效率的降低，同时，也进一步加重了政府的财政负担。机关后勤保障服务部门在职能上相互独立，自我封闭，导致很多资源无法得到有效的运转和利用，资产的利用率降低，很多设施设备被闲置和重复购买的现象层出不穷，最终导致资源的大量浪费。

分配机制运行不合理，导致效率低下。当前，在政府的职能事务管理过程中，对于管理和服务的职能划分不清晰，导致权力和责任出现脱节的现象，大的职能部门对于项目和事务进行大包大揽，小部门和个人在管理事务中的贡献被缩小。导致竞争不明显，平均分配成为主流。由于部门经费充足，服务上对口机关是政府部门，没有竞争，也无经营上的风险，这就导致了机关保障服务单位在管理上不思进取，发展上不求变革，竞争能力下降，服务水平跟不上。

人员组成老龄化，观念落后。受计划经济体制建设和发展的影响，后勤工作的专业化被不断忽略，人们对于后勤服务的功能还是存在于体制上的传统的概念，这种认识上的局限性也 在很大程度上影响和制约了机关后勤保障服务的发展和成长，很多政府机关干部将后勤保障部门看做是养老的地方，由此造成机构的年龄老化，工作效率不高和运行机制落后的现象。而随着社会发展的不断进步，智能化、信息化的不断发展，现有的人员结构已经很难满足社会发展对于后勤职能部门的要求，人员结构老化、臃肿，体制运行不顺畅、人员配置不合理等矛盾不断凸显，成为遏制机关单位建设服务型党组织发展的重要瓶颈。

机关后勤保障服务改革的建议

后勤保障服务部门做为政府机关工作的重要组成部门，在政府的职能运转过程中发挥着重要的作用，为政府相关的职能部门提供着支持和保障。但是，随着社会主义市场经济的不断发展，需要这些部门进行社会化和市场化的转变，不断提高其服务的职能和运行效率，加强自身工作的监管。

引入市场竞争机制，提高自身服务能力。机关后勤保障服务功能的实现不理想，其主要的原因是因为缺乏竞争，导致平均主义不断滋生，政府机关应该适当引入竞争机制，淘汰那些无法适应社会发展要求的组织部门，提高人员的业务技能，将后勤服务机关单位作为政府企业部门的战略发展资源部门而不再是养老的部门，端正人员态度，提高工作技能，实现信息化，技能化、模块化协同的机关体制制度，其次是要提高同级和跨级别之间的资源信息和资产的共享水平，提高闲置资产的利用效率，不断优化资产配资，减少固定资产的投资和占用比例，降低政府部门的财政压力。对于闲置的资产可以通过租赁、入股和合作的方式参与市场经济活动，不断开发国有资产的运作效率，提高设施设备的利用水平，实现资产的增值。

转变职能，提高强化自身建设。机关后勤保障服务的管理职能转变是当前服务保障改革的重要内容，加强其服务职能，强化质量衡量和考核机制，参照事业单位的改革要求，持续推进制度创新，优化人事制度和社会保障机制，将一些非核心的是服务保障业务外包给社会企业来处理，精简机构，提高运营效率，将重心放在职能优化和服务水平上去。进一步解放思想，提高认识。

无论是在什么样的行业，创新永远是发展的动力源泉，这一点在机关事业单位也不例外，机关事业单位的改革是社会主义市场经济发展过程中必然需要经历的体制和职能转变的过程，而机关后勤保障服务作为一个重要的组成部门，在政府的战略规划实施和运作方面发挥着重要的作用，其改革所涉及到的系统工程也同样具有全面性和深刻性。改革的任务艰巨，需要解决好各个方面的矛盾和冲突，明确权利责任和义务，发挥上层规划设计的重要作用，建立科学规范、权责清晰的政府运作体系，这不是一朝一夕的改革，而是一个较为漫长的过程。随着我国社会化进程的不断推进，政府职能部门的改革将会更加深入和全面。直至逐步完善，形成良好的社会监督和服务保障机制。

（作者单位：徐州人力资源和社会保障局）