推动军队财务信息质量控制的制度改革研究

廖旭滨　赵星　黄挺哲

[摘要]军队财务质量信息问题是影响军事运行的重点问题。提高军队财务信息质量是强军目标能否实现的重要一环。本文在对国内外财务质量信息控制问题研究状况的基础上，结合笔者所学知识，对推动军队财务信息质量控制制度的改革从四个方面提出建议，旨在提高军队财务信息质量控制水平。

[关键词]军队 财务信息 质量控制 制度改革

军队财务信息质量控制有利于保证财务信息的安全性、实效性、客观性和规范性，是军队后勤保障信息化的一部分，可以从以下四个方面进行改革。

一、实行军队会计委派制

会计委派制是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自己的一种方式。1998年这一制度引入我国的政府机关，授权委派会计人员监督所派单位会计行为。实践证明这是一种很好的监督方式，这项制度可以在一定程度上堵塞漏洞，提高经济效益，对保障财务工作的相对稳定性和独立性起到积极作用。在军队财务领域也可以采用委派制，可以强化内部监督机制，促进单位党委实现对资金运行的高度集中，让单位在阳光下花钱，防止舞弊行为，同时也可以调动军队财务人员的积极性，这对提高财务信息质量有很好的推动作用。但在委派会计人员时需要把握以下几点：第一，确立军队会计委派主体。委派会计人员的财务部门是会计委派的主体，其日常管理是委派单位的管理机构负责。第二，要规范军队会计委派方式。会计委派的方式比较多，如委派财务总监制、财务集中制等，军队与一般的企业不同，其军费来源都是国家财政拨款，军队财务实行的是集中管理，应该采取直接委派的方式进行，具体就是有总部财务部门统一组织管理，相应财务部门负责具体实施对军队各级单位财务负责人进行委派。这样可以从整体时对军队的会计行为进行监督。第三，要明确委派会计人员的地位和职责。委派的会计人员具备两重身份，一是要接受委派单位的直接领导，二是要正确履行所派单位的具体工作，服务于被派单位。

二、适当实施财务披露制度

财务披露制度也称公开披露制度，是要通过有效的披露财务信息以便确保财务信息在使用过程中发挥应有功能，保证财务信息的有效性。军队单位和一般的上市公司不同，没有必要像社会公众公开，但可以在一定的范围内进行财务信息披露，这样可以保证军事经济活动的透明度。但军队实施财务披露制度要把握两个原则，即充分性和真实性，财务人员在提供财务信息时，必须充分的反映所在单位的财务状况，不得以任何理由隐瞒财务数据，对于重要及有疑点的项目要重点说明。与此同时，还要完善会计报告制度。军队财务信息披露制度与上市公司相比，因为环境不同，披露的目的也不相同，所以军队财务信息披露要在内容和手段上要有創新。如从单一报表体系向多元体系转变，从重视会计主体信息向关联方信息并重转变，从重事后信息向事后信息和事前信息并重转变，从重货币计量向货币计量和非货币计量并重转变。在财务信息披露的手段上也要有所创新，比如披露时间上要从静态向动态转变，不一定完全按照年、季、月披露，以便军队财务信息使用者做出正确的决策，可以建立军队电子联机实时报告系统，将各单位发生的财务活动通过计算机网络反映到财务报表上，形成可供查阅的数据库，当然，鉴于部队信息的保密性，要设定一定的权限，以防止信息的泄露。另外可以通过数据库技术、计算机网络技术、超级文本技术等建立财务信息网络系统。与此同时，财务报表还应该提供非财务信息披露空间，位决策者提供更加科学的依据。

三、推行军队财务问责制

在军队中，军队财务是国家建设和军事经济之间的重要桥梁。作为一种管理约束制度，军队财务问责制扮演者重要角色。问责制有一套完整的责任体系，包括权力、责任、问责。首先，这项制度分清了责任，是谁的责任就让谁承担，重点是追责负有直接责任的领导者，不会把所有的责任同等处理，要追问具体问题的具体过错，做到赏罚分明。在军队财务方面，实现问责制是行之有效的策略，有利于军队财务管理的完善并处于有序的运转之中。军队财务问责制还具备以下几种功能。一是警示预防。警示和预防是问责制度对行政主体的独特功能，可以强化行政主体的责任意识，使行政主体更加关注自己行为的合法性。二是监控纠错。问责制之所以具有对公共权力的监控和纠偏功能，源于责任和权力的相关性，必须建立和完善权力运行的监督制约机制，一旦发生权力偏离预定的运行轨道，就迅速做出反应，并按照预定程序进行纠正。三是批判教育。军队财务管理问责制作为一种追究责任的法律制度，是对权力专横和权力腐败的一种限制，是军队对财务违法犯罪行为的否定性评价，这项制度可以规范行为，可以引以为戒，规范自己的行为。

四、完善财务内部监督制度

内部会计监督制度是监督的一种方式，它的意义在于针对代理问题，监督管理人员责任的基本要求，保障资源所有者的利益。随着会计制度的不断完善，军队各项建设也在稳步推行，其财务法规建设也在不断加强，但与军队现代化要求来说还有一定的差距，还不适应于军队财务自身改革和军事经济规范有序运行的需要。因此，军队应该逐步建立相对完备的财务监督法规，用法规来鉴定财务监督的职责、监督的内容和范围，明确财务监督的法律地位和作用，解决财务监督定位问题。一是研究制定军队财务监督条例，并建立配套的规章制度。二是进一步增强部队财务人员法律观念，做到财务法规宣传的制度化。三是提高财务部门的执法水平。进一步增强依法行政，依法监督的意识，用法规制度来规范和约束部队各项财务管理工作。与此同时还要建立军队各类监督协调机制，形成财务监督、审计监督、群众监督为主体的监督体系。endprint