PPP模式在衡阳市高新区公共基础设施建设中的应用

唐文

[摘要]在传统公共基础设施建设中，由于政府长期经营垄断，形成融资渠道狭窄、资金使用率低下等问题，并在一定程度上为政府财政带来严重负担。而PPP模式的应用与推广，已经成为新时期公共基础设施建设融资的新渠道，为我国公共基础设施建设优化发展提供保障。基于此，本文以衡阳市高新区公共基础设施建设为例，对PPP模式在公共基础设施建设的应用进行了分析，以供参考。

[关键词]PPP模式 高新区 公共基础设施建设

引言：成立于1992年6月的“衡阳国家高新技术产业开发区”（下文中以“高新区”指代）在2012年8月由我国国务院审核批准为“国家级综合高新区”。高新区总面积137.35 km2，全区可细分为“核心区”、“白沙洲工业园区”、“衡山科学城”以及“输变电产业园区”、“钢管深加工产业聚集区”五个主要部分，其生产总值呈逐年稳定上升趋势。高新区固定资产投资69.64亿元，其中公共基础设施建设投资达30亿以上。因此，随着高新区全面改革与深化发展，PPP模式的引入与推广，不可或缺。

1PPP模式相关概述

PPP（Public-Private-Partnership）是一种“公私联合”的全新建设融资模式。最早起源于上世纪B0年代，到二十世纪九十年代PPP模式在西方国家公路建设、铁路建设、水电建设等基础设施建设项目中得到广泛应用。PPP模式在某种程度上可以理解为是一种项目融资概念，即针对某一项目政府与企业共同扶持，在相互参与、相互合作的基础上实现共同盈利、共担风险。

目前，依据运行形式与权益责任划分，PPP模式又可细分为“服务外包”模式、“租用-建造-经营”模式、“建造-经营-掌握-转移”模式、“购买-建造-经营”模式等。其中服务外包、LBO、OMC等模式下，私人企业对基础设施不具备永久性经营权，而BBO等模式下，私人企业对基础设施具有永久性经营权。

2公共基础设施建设中PPP模式的应用

衡阳国家高新技术产业开发区于2016年引入PPP模式，并在2017年4月进一步提出加大PPP项目建设力度，将PPP项目建设正式归纳到衡阳国家高新技术产业开发区“传统基础设施领域三年滚动计划项目”中。由此可见，针对于PPP模式在公共基础设施建设中的应用，高新区为其提供了强有力的政策扶持。

与此同时，高新区秉承“高出发点”、“高质量”、“高标杆”建设原则，针对各区域特点，建设了完善的公共基础设施，如核心区的通讯、供电、供气、给排水等基础设施配套建设、三甲医院、全民健身广场、高速宽带以及白沙洲工业园的热电厂、大型变电站等等。目前16条旅游通景公路正在逐渐完善中。这些基础设施建设由于投资规模大、收益回报慢、建设周期长对政府投资能力的要求较高。因此，为避免公共基础设施建设成为制约高新区发展的障碍，应用PPP模型已成为其建设与发展的必然需求。不仅有利于降低高新区政府财政支出负担，也有利于拉动高新区经济内需，引入高强企业进入高新区发展，提升高新区经济效益。同时，基于BBO、BOT、BLT等模式的应用，高新区在资源整合下推动了自身“现代产业核心区、高端人才集聚区、改革创新先行区、科学发展示范区、宜居宜业新城区”目标的实现，并在很大程度上为高新区私企经济效益、管理质量、服务能力的提升，奠定了基础。由此可见，高新区为PPP模式的应用提供了有力条件，而PPP模式的有效应用促进了高新区的优化发展。

此外，高新区PPP项目的建设严格遵循了国家规定的相关法律法规，并结合自身实际情况，以“跟进国家政策指导步伐”、“把握发展机遇”、“注重经济建设”、“围绕现代服务建设”为PPP項目建设思想，并在此思想引导下，制定完善的PPP项目制度与标准。与此同时，为保证高新区政府政权与体制的稳定发展，在综合分析上进行科学改革，如O&M（委托运营）模式的应用。另外，高新区在“PPP项目建设推进会”中提出了“建设更优质的人才队伍”发展目标。对此，相关部门应通过引进并培养专业人才，促进PPP项目融资的科学建设与发展。并与企业建立良好的沟通机制，在相互沟通中确立合作伙伴关系，实现资源整合的有效利用，发挥1+x的“蝶变”效果。

结论：总而言之，自衡阳国家高新技术产业开发区成立以来，基础设施建设得到高速发展，其规模、质量得到大幅度提升。并在“产城融合”发展规划的指导下，通过加强PPP项目建设，实现“一年定基础、三年起成效、五年促发展”建设目标。基于此，本文旨在通过对衡阳市高新区公共基础设施建设中PPP模式的应用研究，缓解公共基础设施建设投资负担，促进高新区各项资源的整合利用，实现高新区强化发展。