政府门户网站遇到的瓶颈及对策分析

黄黎黎

[摘要]近年来，科学技术不断创新发展，我国各级政府门户网站的建设水平不断提高，取得了良好应用效果。但是，仍然还存在一些不足。本文分析了政府门户网站遇到的瓶颈及原因，提出了具体解决措施。

前言：

各级政府在互联网上开通运行政府门户网站已有10多年，政府门户网站通过信息公开、网上办事、政民互动交流等平台加强了政务效率，对政务应用方面发挥了重要作用。随着社会经济的快速发展，互联网日益普及，政府工作管理方式转变，对政府门户网站建设要求也越来越高，但目前政府门户网站建设停滞不前。因此，研究政府门户网站遇到的瓶颈具有现实性的重要意义。

一、政府门户网站遇到的瓶颈

随着社会经济的快速发展，网络信息日益普及，电子政务成为当下社会行政发展的潮流，能够大大提高行政效率。但依照目前的形式来看，政府门户网站存在还存在一些问题，具体如下：

（一）管理体制问题

据有关调查资料表明，各级政府门户网站管理体制都各不相同，可谓异彩纷呈。例如，上海市歌区县政府门户网站有的隶属政府办公室、隶属区委宣传部、隶属信息委等，政府门户网站管理不一致，领导层不够重视，管理不明确，致使政府网站建设应用的重点不尽相同。比如，重点推进政府信息公开的是隶属政府办公室管理的门户网站；重点搞网络宣传的是隶属宣传部管理的门户网站；重点搞网络技术应用、系统建设和网站运行维护的是隶属政府信息委管理的门户网站。

再者，由于各政府门户网站不具有行政管理协调职能，是事业单位性质，因此，置身于政府行政管理体制之外，对于政府的信息公开、协调网上办事、政民互动等电子政务工作存在参与障碍。

（二）内部整合问题

近年来，各级政府为推进信息公开，纷纷建立了自己的门户网站，但由于一些政府实行了各自独立建设、运行维护的网站，因此，平台有所差异，各政府建立的网站之间存在“孤立”现象，对于网站系统问信息交流和共享根本无从触及。信息发布、网上办事、互动交流是政府门户网站的主要职责。但是，据中国软件评测中心发布的2011年中国政府网站绩效评估结果显示，我国政府网站还存在服务能力不高和管理水平偏低等问题。如服务覆盖面不广、实用性不够等，甚至存在一些政府门户网站服务失效问题。据调查发现，有90.8%的国家级开发区网站、91.5%的地市网站、92.44%的区县网站和87.5%的省级网站都存在着这种服务失效问题。

诸如上述问题，主要原因政府网站建设缺乏有效的信息内容保证、整合机制，致使一些政府网站的服务存在停滞，资源匮乏、内容更新不及时等。主要表现在信息共享度低、缺乏制度保障、缺乏考核评估等方面的问题。首先，造成网站信息没有实现共享原因是：不少门户网站群建设时缺乏顶层规划，而政府门户网站的信息内容来源主要是政府部门、所属镇、街道网站，可政府门户网站与政府部门、街镇政府网站的栏目没有上下对接，互通互联。

其次由于信息报送随意而混乱，缺乏制度保障，使得一些政府部门和所辖街镇没有建立向政府门户网站提供的信息内容报送工作机制。再者就是因为考核评估不严格，不少地方政府不重视网上信息公开的工作和将其列入部门职能工作考核。没有将部门工作和领导业绩与网上信息公开量相关联。而政府门户网站的信息公开工作主要由一些编辑人员自行采编、编辑。由此，网上政务信息发布量不大，信息覆盖面不广，缺乏深度。

（三）重视程度问题

首先是重视不够，有部分政府部门不了解政府门户网站所提供的服务和意义所在，只是盲目地发布一些政策、法规、公文等，以致于信息无障碍利用处于空置状态。其次，由于政府投入资金不够，维持政府门户网站的有效运转需要一定的资金投入，而政府只将一些特殊的、一次性的经费易于批准，却对经常服务性的经费不能保障。多数地方政府门户网站的维护没有专门的预算资金支持，经费支出的不合理，大大阻碍了政府门户网站顺利利用的目的。

再者，就是社会公众认识不足。社会公众的积极参与是政府门户网站建设发展的重要内容，而一些文化水平低、残障人士等根本没有参与的意识和途径，使得对政府门户网站认识浅薄，造成与政府门户网站信息交流的失联。

二、改善我国政府门户网站绩效策略

针对上述问题，下面提出了有效的解决策略：

（一）创新思路，突破政府门户网站建设中的资金与技术瓶颈

政府网站建设的过程中，应该有自身明确而清晰的实行规则，目的性和针对性要强，主观把握要透。把主要精力放在网站的整体规划、改善管理、提升服务上，而像资金、技术等类问题，可交给社会去解决。创新思路是突破资金与技术瓶颈的有效途径，需要我们打破常规，自主创新。

首先，政府可以大胆吸收民营资本，将非政府组织的资金投入，在能够保证政府门户网站安全的基础上，可适当通过运用授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样不仅能够减轻政府部门的预算资金压力，而且对促进地方经济的发展有着重要的推动作用。其次，在技術方面，只依靠政府的信息中心以及政府的技术人员是远远不够的，实行IT外包，积极主动地联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品，缩短产品开发时间。同时，对于落后地区的网站建设，国家要给与适当多的电子政务建设资金的投入；处于领先地位的门户网站建设要严抓管理制度，发挥自身优势，做好示范及推广，从而平衡政府门户网站建设发展的这些差异。

（二）统筹规划，制定和遵守门户网站建设的标准和规定

制定统一的网站建设标准，能够将五花八门的政府门户网站建设规范化和系统化，推进各级政府门户网站的建设发展。首先，要运用系统工程的观点去建设，其次，要从制度上进行设计。目前，造成我国政府门户网站建设随意性和混乱性的关键原因在于缺乏统一的执行标准。一些西方的发达国家并不如此，如美国和新加坡等地，他们制定了相应的《电子政务法》，将明确的规范制度严格遵守，因此他们的网站建设标准而统一，稳步持前地发展。而我们国家由于没有制定电子政务建设中要遵循的原则，没有统一的规定和标准，使得政府门户网站建设的时局混乱而随意，停滞不前。

因此，应尽快制定政府门户网站的总体规划和统一技术标准，依本单位具体的实际情况制定出详细的规划方案。包括对现有政府各部门网站的评估方案，并结合评估方案放眼于未来几年政府门户网站的发展方向，制定出具体的建设步骤、建设的具体内容及可提供服务的实施状况。各级政府部门应将全国统一的技术标准作为严格执行的标准方案，如将政府门户网站的名称、域名等统一，避免社会公众浏览网站的失效性，提高政府门户网站的威严。

（三）增强互动，为广大民众提供更丰富、更快捷、更便利的信息服务

政府门户网站建设的进一步发展，离不开广大人民群众的支持和积极交流，因此，政府网站应热情关注百姓的生活，加强与百姓的交流互动，将政府门户网站“为民服务”的遵旨确实地发挥出来，博得老百姓的支持和热捧，从而提高民政互动的网络优势。

例如，可以通过对民众的问卷调查，开展对社会服务重点和热点的讨论活动，为社会公众提供有效的便利服务。另外，政府网站要随时关注广大民众提供的信息依据，可对公众的提问式查询设置自动标引、分类存储，便于及时更新和获取民众信息，提高与民众交流的广泛性和热情度，并及时对民众提出的问题做出相应的解决方案，再纳入信息数据库。

结语：综上所述，政府门户网站建设要热情关注民生、民情、民意，保持随时与民众的热情交流互动、制定统一的网站建设标准，促进政府门户网站管理体制的系统性、创新网站建设思路，不以传统的思想做自我束缚；从而突破政府网站建设瓶颈，将我国政府门户网站建设推向一个新的广阔发展天地。