最多跑一次：推进政府放管服，推动全面深化改革

王星华

[摘要]2017年政府工作报告中总理提到：持续推进政府职能转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进，我们一定要让让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效，着力打通“最后一公里”，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。浙江提出的“最多跑一次”改革目标，使“放管服”改革有了明确标准，打破“一直在路上”的低效率困境。让简政放权的路径和要求越来越明晰。这是政府治理的全新目标，蕴含的是观念革新，推动的是转型全面深化改革。

[关键词]简政放权放管结合优化服务

一、实行“最多跑一次”改革的重要性

（1）是推进落实全面深化改革的内在要求。一分部署，九分落实。党的十八届三中全会设计了改革的路线图，制订了改革的任务书，而实现改革、落实改革则需要各方积极响应，有强大的执行力。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调：党政主要负责同志要亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实。近年来，各地政府机关积极响应党中央精神，在多方面进行了一系列改革，取得了一定的成效，但与人民群众的期望还有差距，在推进改革落地方面还有进一步提升空间。

（2）是对“放管服”改革的升级与完善。“放管服”改革的根本目的在于转变政府职能，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化“放管服”改革是一场全局性的变革，要不断深化重点领域和关键环节改革，要坚持问题导向，推出更加务实有效的举措，真抓实干，狠抓落地，将“放管服”改革做深、做透、做到位，不断推向深入。“最多跑一次”改革就是以人民群众的满意度为出发点和落脚点，重在打通制度建设的“最后一公里”，破解企业和群众办事的堵点和痛点，以问题导向进一步推进政府自身改革、加快职能转变，是在更高起点更深层次上推进“放管服”改革。

（3）是深化供给侧结构性改革的重要举措。中央经济工作会议提出：要深化供给侧结构性改革，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，减少审批环节；既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板。供给侧结构性改革从表面上看主要是解决一些经济问题，究其根本则是为了理顺政府和市场的关系，解决以往政府错位、越位和缺位等问题。“看不见的手”和“看得见的手”都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

二、实现“最多跑一次”改革主要措施

（1）加速推进便民服务平台建设，实现“一窗受理”

1.建立部门联办机制，探索推行全程代办制。建立行政服务的监督机制，建立行政服务中心办理工作回访机制，强化监督，提高群众满意度。

2.加强乡镇（街道）、功能区便民服务网点建设，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

（2）加快服务事项网上办理，“数据跑”谋服务创新

1.坚持运用负面清单管理方式，对负面清单以外的投资、贸易、创业、就业、居住、迁徙及财产权益、社会福利事项，实行简易程序。

2，深化政务服务网建设，全面推广“在线咨询、网上申请、快递传达”办理模式，实现服务事项网上办理全覆盖。

（3）推进行政审批制度改：1.深化商事制度改革，降低市场准入门槛、完善企业登记制度、推进工商登记全过程电子化试点、推行证照联办。2.优化并全面应用企业投资项目在线审批监管平台，探索推行企业投资项目承诺制，建立模拟审批、容缺预审、联合办理机制，推进行政审批标准化、中介服务规范化，开展相对行政集中许可权改革试点。

（4）基层治理“四个平台”建设：1.全面推进基层治理“四个平台”建设，特别是乡镇、街道等基层服务窗口，优化行政资源配置，更好地承接和落实“放管服”各项改革。使基层群众能切实享受改革福音，公平地使用政府信息资源。2.深化经济发达镇行政管理体制改革，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力。

三、“最多跑一次”浙江多市亮点改革路径

（1）舟山：“办事不出岛”。围绕群众“办事不出岛”目标，精准下放审批和管理权限，加强基层政务服务平台建设，优化代办和上门服务，同时根据海岛实际需求，抓紧新梳理一批下放审批事权，不断简化办事流程，确保改革有效运转。要攻坚信息支撑和数据共享，用好省公共数据共享清单，丰富完善政务服务网共享数据，进一步抓好政务服务网系统升级完善和“一窗受理、集成服务”平台建设，加大基层电子印章等推广普及，打通“信息孤岛”。要加快实现“上下联动”，有序推进市、县（区）“一站式”服务大厅、乡镇（街道）行政服务中心、村（社区）便民服务站建设，层层压实责任，配齐配强工作人员，加强业务指导培训，不断创新服务举措，建立完善网上网下一体化的多级联动服务机制。

（2）温州：微审批。“微审批”是指，利用智能手机和微信交互工具的便利特点，以浙江政务服务网统一申报平台为基础，从第一批公布的835项事项中，梳理出部分既能在电脑网页上办理，又能适应微信用户和系统操作的事项，打造指尖上的办事窗口。“微审批”能实现手机微信用户的实名认证、办件咨询、申报、预约、部门网上审核、结果快递可送达、办件评价等功能，从而实现群众办事“最多跑一次”，甚至“一次都不用跑”。

（3）宁波：“五办模式”扎实推进“最多跑一次”改革。宁波鄞州区持续深化放管服改革，紧紧围绕省“最多跑一次”工作目标，采用“五办模式”扎实推进“最多跑一次”改革，力争提升群众办事的满意度。“五办模式”分别是流程再造简化办、办民生事务就近办、搭建平台网上办、政府機构协同办、复杂项目全程代办。

（4）杭州：营业执照可银行办理。杭州市市场监管局积极探索政银合作模式，在部分网点设立“营业执照银行办理点”，企业可就近授权上述银行网点办理注册登记，在银行即可领到营业执照。具体监管局市本级及12个区、县（市）局开通了合作银行代办网点231个，覆盖多家银行代办市场主体。endprint