日本国立大学法人化改革后大学权力核心部门的变化

袁青

【摘要】2004年4月1日，日本国立大学法人化改革全面实施，再次将此研究课题推向风口浪尖。国立法人化改革中国立大学从身份转变而言，即将原本作为国家行政组织的一部分（政府的附属单位）的大学从政府机构中分离出来，赋予其独立法人资格。国立大学法人化改革实施至今，已有十余年，这场改革致力于改变国立大学的常态，为其发展注入新的活力，然而新体制的运行必然会遇到阻力，新旧体制、思想必然会产生冲击，与此同时也引发出一些值得探讨的问题。

【关键词】日本 国立大学 法人化 权力

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2017）46-0044-01

一、国立大学法人化改革前学校核心权力部门

法人化改革前，在学校一级的层面上校长是最高责任人，学校下设负责全校经营管理的评议会。教育评议会主要由校长、各学部部长和学部内的两名教授代表、各研究所所长、教养部部长和教养部的两名教授、包括附属医院的院长和图书馆的馆长等。学校层面的管理机构只有一个教育评议会。教育评议会是大学最高的事务决策机构，也是大学内部的学术事务管理机构，教育评议会审议学校的各重要事项，并且也包括选拔校长，其与大学校长权力的博弈体现了大学内部权力间的制衡。政府的中央集权制的管理以及国立大学自治传统，导致学校的一级管理人员特别是校长的权限更加有限。下一级是各个学部的管理机构，各个学部内设学部长以及教授会。其中，作为学部的管理机构，教授会具有很大的管理权。教授会是行使各项权利的重要机构，负责审议学科以及讲座的设置、学部的招生人数、学生的入学、考试和毕业、教师的任用与变动、学部部长的选举等事项。

二、国立大学法人化改革后学校权力核心部门

法人化改革后，国立大学内部管理机构发生了很大的变化，权力核心也有所转移。在学校管理层面上主要设有以下三个管理机构，分别为理事会、经营协议会、教育研究评议会。

理事会是由校长和董事组成的，负责审议学校的重要事项的决策。根据《国立大学法人法》的规定，校长在做以下方面的决定时，必须经过理事会的讨论研究。（1）有关于“中期目标”以及年度计划的意见；（2）必须得到文部科学大臣认可和承认的事项，比如有关中期计划的事项；（3）预算的编成及其实施；（4）重要组织的设置或废止；（5）理事会认定的其他相关重要事项。经营协议会作为审议和经营相关的事项的机关而存在，主要职责如下：（1）在中期计划、中期目标中和国立大学经营有关的事项；（2）学校规则（只是和国立大学法人经营相关的部分），会计章程、董事报酬基准、职员工资标准，以及其他与经营有关的重要规则的制定、修改和废止；（3）预算的编成及其实施；（4）经验方面的自我评价；（5）国立大学法人有关经营的其他重要事项。

法人化改革后学校层面的行政管理权得到强化，在学校新设置的三个机构中，教授会的比例较小，只在教育研究评议会有各学部的2名代表，而在理事会和经营协议会中没有教授的名额。法人化改革更加注重校外人士参与管理大学事务，如在理事会成员中就规定必须有一定比例的校外有识之士参与学校重大事项的决策，在经营协议会和校长选考会中也需有校外人士的参与。这样在学校层面的决策和审议方面，校内的各部门的负责人以及教授的权力逐渐减弱。

三、国立大学法人化改革的沖击

新的体制的运行意料之中会受到很大的阻力。法人化改革后的国立大学的执行部门是由校长和校长任命的理事（根据大学规模不同人数不同）组成，理事中有三分之二是本大学的教员，大约有百分之十五是文部科学省出身。从民间企业纳入的理事约占两成，但是大部分为不正常出勤的理事。也就是说，国立大学法人化后主要以从各大学教员中选举出来的理事为中心运营的。国立大学在法人化改革前几年，也引入了副校长制度，意在形成以校长为中心的行政体制。但是，校长和副校长甚至是各学部的领导人所拥有的权限都很小，校长是各学部长会议的主席，学部长是教授会的主席，大学运营以整个学校和所有部局双方意见一致为基础。作为全校最高的决策机关评议会，其成员仅仅是由各学部选出的委员组成，校长没有任命权。同样的调查内容，法人化改革后有84%的校长认为自己发挥着领导人的作用。但是，日本国立大学在过去的一个多世纪里都是贯彻的自下而上的决策机制，根据法人化的法律法规、执念于加强校长权力，形成自下而上的决策机制，无视之前的组织结构，想要一举废止旧制也不是一件容易的事。在法人化改革后一年时间里，各国立大学内部在探求平衡自上而下机制与自下而上机制间的折中运营方式。

参考文献：

[1][日].国立大学法人法[EB/OL]，http：//earthresources.sakura.ne.jp/er/Etc_D_D_K.html.2017-8-18.

[2]国立大学法人名古屋大学管理组织运行图[EB/OL].http：//www.nagoya-u.ac.jp/out/soshiki.html，2017-8-26.