“慰安妇”协议撕扯韩日关系

●本报驻韩国、日本特派特约记者　陈尚文　李珍　●王伟　魏辉

韩日关系再次面临考验。在经过历时5个月调查后，韩国外交部专门设立的韩日“慰安妇”问题协议审查专案组于27日公布调查结果，批评朴槿惠政府与日本达成的“慰安妇”问题协议存在缺陷，没有充分听取受害者的意见，朴槿惠政府还对公众隐瞒多条“保密内容”。对于下一步如何处置该协议，韩国外长康京和表示“不排除任何可能性”。日本政府则强调协议“不可逆转”，要求韩国切实履

行。2015年，在美国推动下，韩日匆匆就“慰安妇”问题达成所谓“里程碑式协议”。但随后，这份“密室协议”在韩国国内引发强烈反弹。现在看来，没有日本的道歉诚意，要在两国关系中真正拔掉这根“刺”并不那么容易。然而，这次东京亮出一个重要筹码：“这样下去首相安倍晋三出席平昌冬奥会可能难以实现。”

“调查结果令人震惊”

27日下午，韩日“慰安妇”问题协议审查专案组公布了31页的审查报告书。报告书称，协议是在未充分听取受害者意见的情况下，以政府立场为主达成的。以受害者为中心解决问题是国际社会处理战时妇女人权事务的一种规范，但韩日两国政府在协商过程中并未充分遵守这一规则，也未充分听取和了解受害者意见和立场。

报告书证实，协议存在非公开的“保密内容”，比如韩国政府承诺努力说服涉“慰安妇”公民团体接纳协议，同时不援建海外“慰安妇”少女像。日方希望韩方不要使用“性奴”一词，韩方在保密协议中响应称，政府只用“日军慰安妇受害者问题”这一官方口径。报告还指出，韩方在谈判过程中首先提出“不可逆”的表述，旨在强调谢罪道歉的不可逆性，但在达成的协议中被用于描述解决“慰安妇”问题的不可逆性。

“调查结果令人震惊”，韩联社的社评称，从公布的调查报告来看，当时的韩国政府在诸多重大原则性问题上全盘接受了日方立场，特别是青瓦台主导了谈判过程和后续处理，完全抹杀了“慰安妇”受害者和外交部的意见，这是朴槿惠政府外交无能的又一个典型事例。《首尔经济》称，解决“慰安妇”问题首要的关键是日本诚挚反省、恢复受害者名誉，而韩国前政府的行径却与之相去甚远，反倒是实际上顺应了日本方面的要求，这令人气愤。

韩国外长康京和27日表示，政府真诚接受专案组的审查结果，将根据专案组的报告听取“慰安妇”受害者相关团体和专家的意见，同时考量对韩日关系的影响，慎重确定对“慰安妇”问题协议的立场。康京和同时向受害者及其家属以及“心灵受伤的国民”表示“非常抱歉和遗憾”。此前一天，康京和说：“关于韩国政府将如何处理这份七成国民都不能接受且受害人也不满意的‘慰安妇协议，我认为要在不排除任何可能的前提下与受害者进行沟通。”韩国《中央日报》评论称，“任何可能”也包括完善或废除协议。

美国压力下的“外交惨祸”

2015年12月，韩日两国政府就“慰安妇”问题签署“韩日慰安妇协议”，双方同意“最终和不可逆转地”解决“慰安妇”问题。按照协议，日本承认军队参与及政府责任，并提供10亿日元（约合5789万元人民币）作为“治愈金”。但是，日本政府拒绝就“慰安妇”问题承担法律责任，也拒绝提供“国家赔偿”。该协议在韩国社会引发强烈不满。文在寅在竞选期间也对“慰安妇”协议持否定态度，表示当选后将重新谈判。

自两年前“慰安妇”协议达成后，韩国民众每周三都在日本驻韩大使馆前举行集会，要求废除该协议。27日是今年的最后一个星期三，《环球时报》记者在现场看到，凛冽寒风中，数百人举着标语牌，在日本大使馆外的“慰安妇”少女雕像周围抗议。标语牌上分别写着“少女们还在等待一句‘Iamsorry”“钱能治愈伤口么？”“日本政府请道歉”……2017年，韩国又有8位“慰安妇”受害者离世，如今韩国政府登记在册的239名受害者中在世者仅剩32人。

在韩日达成协议后，日本仍然不愿正视“慰安妇”问题。日本政府还在联合国消除对妇女歧视委员会会议上公开否认日军强征“慰安妇”行为，并在联合国、国际劳工组织等场合强调“日本军性奴隶问题”中“性奴隶”措辞是对日本的诽谤。

韩国MBC电视台27日称，朴槿惠就任韩国总统之初，曾强烈批判日本在“慰安妇”问题上的态度，并将“慰安妇”问题作为韩日首脑会谈的前提条件，由此韩日关系迅速冷淡。但后来美国插了进来，美国担心韩日矛盾成为其东北亚战略的负担。随着美国政府在2015年公开施压，朴槿惠政府的立场发生180度大转弯。其最终结果就是，原本对日强硬的朴槿惠政府为了尽快解决“慰安妇”问题最终酿成外交惨祸。

日本的警告与筹码

韩国寻求修改甚至废除协议，日本当局可不会轻易答应。日本内阁官房长官菅义伟27日在记者会上表示，无论韩国方面验证结果如何，都会继续要求韩方切实履行已经达成的共识。他说：“前年年底达成的共识在‘慰安妇问题上是最终、不可逆的，关于‘慰安妇问题的解决是日韩两国确认了的事情，在国际社会也获得高度赞扬，切实履行共识是极其重要的事情。”果不其然，韩方首先提出的“不可逆”表述现在成了日本要求执行协议的“武器”。

日本外相河野太郎27日表示，“断不能接受”修改协议，要求韩国切实履行共识。共同社称，河野在谈话中表明立场称“不认为达成共识的过程中存在问题”，警告若韩国政府试图根据报告修改共识，则“日韩关系将变得难以管控”。报道称，本月19日举行的日韩外长会谈中，河野曾提醒韩国外长康京和“希望不要提出废除共识或重新谈判”。日本政府消息人士难掩不快地说：“出现重审国家间共识的动向本身就无法理解。”

日本媒体也纷纷发出警告。《日本经济新闻》称，韩国将就“慰安妇”协议考虑所有选项，在平昌冬奥会之前，日韩双边关系恐将变味。《东京新闻》称，如果韩国不遵守已经达成的协议，日韩关系有可能会陷入冰冷状态。

不仅如此，日本手中现在还有一个要挟筹码。据共同社报道，河野太郎19日在与康京和会谈时，针对韩方邀请安倍出席明年2月的平昌冬奥会表示：“这样下去首相安倍晋三出席平昌冬奥会可能难以实现。”报道称，平昌冬奥会开幕在即，需要吸引日本观众前来观赛，而韩国舆论则要求修改协议，文在寅政府可谓是夹在中间两头为难。

由于地区局势紧张，俄罗斯又被禁赛，舆论普遍认为平昌冬奥会“前景惨淡”。在此情况下，韩国的压力可想而知。韩国《世界日报》27日称，“慰安妇”协议的命运，很可能在平昌冬奥会后才会见分晓。虽然韩国国内对协议的否定意见占据多数，但专家对如何处理意见不一。《首尔经济》称，纠正错误协议是必须的，但废除或修正绝非易事。纠正错误的同时不动摇两国关系，韩国政府比任何时候都更需要巧妙的外交战略。▲