参与自贸试验区建设，贸促会具有独特的职能作用

刘英奎

作为新时期中国改革开放重大战略，自贸试验区建设承载着深化体制机制改革、加快对内对外开放、优化发展环境等重要使命。贯彻落实党中央国务院的总体战略部署，积极参与自贸试验区建设，是贸促系统服务国家、服务大局的职责所在，也是加快自身改革的重要载体和有力抓手，意义重大。

对于贸促会在参与自贸试验区建设中的作用，中国贸促会会长姜增伟在中国贸促会（天津）自由贸易试验区服务中心揭牌活动讲话中指出：贸促会将与自贸试验区管委会在促进对外贸易投资、开展国际交流合作、提供涉外商事法律服务、联合开展研究工作等方面携手，为自贸区企业“走出去”提供便利化服务。

设立专门机构，零距离服务自贸试验区建设

一是设立综合性服务机构。2017年8月23日，中国贸促会在天津设立自由贸易试验区服务中心；8月底，中国贸促会又在广东、陕西两个自贸试验区相继设立服务中心；今年年底前，贸促会将在其他自贸试验区陆续设立服务中心。上述服务中心属于综合性服务机构，其业务范围将涵盖促进双向投资，推动国际贸易转型升级，完善商事法律服务，增进国际交流合作，加强政策研究与经验交流等方方面面。

二是设立专业性服务机构。在服务自贸试验区建设方面，商事法律服务已捷足先登，与天津服务中心同时揭牌的还有中国国际经济贸易仲裁委员会（天津）自由贸易试验区仲裁中心、中国海事仲裁委员会（天津）自由贸易试验区仲裁中心、中国贸促会（天津）自由贸易试验区国际商事调解中心、中国贸促会天津市分会自由贸易试验区商事法律服务中心、中国贸促会天津市分会自由贸易试验区商事认证中心；广州市贸促会在南沙自贸试验区设立的法律服务中心。

服务中心的设立标志着贸促会落实国家自由贸易区战略迈出了坚实的一步。首先，参与自贸试验区建设是贸促会的一项崭新职能，标志着贸促会服务国家经贸战略的职能拓展、步伐加快、力度增大；其次，服务中心的设立标志着贸促会服务地方经济和企业发展进入新阶段，实现了服务的接地气、同步化、零距离；第三，服务中心的设立意味着参与自贸试验区建设的机制化、常态化，实现了贸促会与自贸试验区捆绑发展，建立了命运共同体，对于双方加快发展都将起到有力的促进作用。

借鉴国际经验，助力体制机制创新

在借鉴国际经验方面，贸促会具有独特优势，可以助力自贸试验区发展目标的实现。首先，自诞生之日起，贸促会就走在国家对外开放开放前列，始终处于对外经贸前沿，在理念上率先与国际接轨；在体制机制方面对世界各国有较多的比较、分析、研究机会；在日常工作中时常与国外各种政府机构、商协会和跨国公司接触，能够更深入地了解其经营管理经验模式；其次，在实践中，贸促会创新性地实施了“四位一体”管理体制，不断优化运行机制，贸促会自身的经验模式可供自贸试验区借鉴、参考；第三，在人才储备上，贸促会具有较为雄厚的国际化人才储备，可以与各个自贸试验区进行干部交流，實现智力分享、共享，相互借力，共同发展。

凭借长期国际经验积累和独特的体制机制优势，贸促会在自贸试验区体制机制创新中完全能够担当智囊参谋角色，发挥独特作用。 近期，中国贸促会研究院承担了天津自贸试验区中心商务区互联网教育产业发展政策研究任务，即是贸促会助力自贸试验区发展、提供智力支持和智囊服务的一个案例。

引进国际资源，发挥对接、促进作用

利用两个市场、两种资源，加快国际化发展，提升国际竞争力，是中国对外开放目标，更是各个自贸试验区建设的努力方向。比如，上海致力于建立与国际通行规则相衔接的投资贸易制度体系、深化金融开放创新、加快政府职能转变和构建开放型经济新体制；广东努力建设成为全国新一轮改革开放先行地、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和粤港澳深度合作示范区；天津争取成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、中国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区；福建则立足于深化两岸经济合作以及建设海上丝绸之路；重庆将重点推进“一带一路”和长江经济带联动发展；四川要推动内陆与沿海沿边沿江协同开发战略；陕西要创新现代农业交流合作机制，扩大与“一带一路”沿线国家的合作等等。

可见，各个自贸试验区都把国际化作为发展目标。但是，对于各个自贸试验区尤其是中西部地区的自贸试验区而言，国际化资源都比较稀缺。而长期战斗在对外经贸一线的贸促会，与世界上绝大多数国家和地区的政府部门、商协会以及大型跨国公司都建立了密切的联系：目前已与200多个国际工商组织建立了合作机制；在全球20多个国家和地区设立了代表处；各个省市区贸促分会、行业分会以及中国国际商会会员企业的国外代表处更是遍布世界各个角落；贸促会已搭建了包括国际展会在内的若干重要国际交流合作平台；参与建设了一些中外经贸合作园区。

因此，贸促会能够在各个自贸试验区建设中帮助疏通国际交流渠道，提供或帮助搭建国际交流合作平台，助力企业“引进来”“走出去”，对接国外技术、资金、技术、人力等资源要素，在自贸试验区国际化发展中可以发挥牵线搭桥、加快促进的作用。正如中国贸促会副会长卢鹏起在中国贸促会（广东）自由贸易试验区南沙服务中心成立揭牌仪式上所指出的：通过设立综合性服务机构，即中国贸促会自由贸易试验区服务中心的方式，将贸促会系统的各项业务和资源优化整合，向自贸试验区导入、延伸，将为地方政府和区内企业提供支持与服务，为建立与大国地位相适应的自由贸易新模式提供助力，也为贯彻落实“一带一路”重大倡议、促进国家和地方改革开放和创新发展，发挥自身应有作用。

优化区域营商环境，促进产业转型升级

国际经济竞争日趋激烈，税收、土地等优惠政策空间逐渐收窄，优化营商环境成为国际竞争新手段。党中央国务院高度重视优化环境工作，习近平主席、李克强总理多次做出重要指示。今年7月17日，习主席在中央财经领导小组第十六次会议上强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。围绕党中央国务院统一部署，2016年贸促会把优化营商环境作为年度重要工作，在全国20多个省区市开展了企业问卷调查，发布了《2016年中国投资环境调查报告》。2017年，贸促会仍继续推进投资环境调查研究工作，并将在有关自贸试验区设立投资环境信息采集与监测服务试点，以便了解企业诉求，找准问题与不足，提出意见建议，明确优化方向，服务区域经济发展。促进营商环境不断优化，是自贸试验区的重要职能和工作着力点，贸促会作为第三方权威机构，可以提供客观、公正的专业服务。

提供商事法律服务，维护企业合法权益

良好的营商环境的打造与维护，离不开完善的法律法规体系，也需要有效的执法、执法监督以及高效公正专业化的商事法律服务。在这方面，贸促会拥有经贸摩擦预警和应对、商事海事仲裁和调解等领域的专业优势并广泛联系着全国法律服务优秀人才，能够提供综合性商事法律服务：一是能够为自贸试验区企业开展对外经贸活动提供风险防范、经贸摩擦预警和应对、商事海事仲裁和调解、法律咨询和顾问、商业资信调查、资信评估、知识产权保护、境外维权、海损理算、出证认证等服务；二是能够为企业提供国际化的多元纠纷解决方案，帮助企业妥善高效解决国际商事纠纷；三是能够为企业“走出去”提供国外的贸易政策、海外投资、融资上市等方面的咨询服务；四是能够组织自贸试验区企业参与国际商事规则和标准的制定，拓展企业权益，从而成为自贸试验区优良营商环境和企业商事法律权益的维护者、服务者。