加强安全风险管理的思考和措施

范文璞

摘要：本文结合安全风险管理的相关概念、含义和密山线路车间安全风险管理工作的实践，对加强安全风险管理进行了深入思考，提出了具体防控措施。

关键词：工务安全；风险管理；思路措施

运输安全是铁路运输产品的本质属性之一。加强铁路基层安全风险管理，是保障铁路运输安全的重要内容和基本前提。

1安全风险管理的概念

所谓安全风险管理，就是指为了降低风险可能导致的事故，减少事故造成的损失所进行的风险因子识别、危險源分析、隐患判别、风险评价、制定并实施相应风险对策与措施的全过程。从宏观角度而言，风险管理的对象是存在于系统中的人、物和环境，以及由它们所构成的系统；从微观角度而言，风险管理的对象就是指风险因子、危险源、隐患和事故。

2安全风险管理的方法

安全风险管理是一门新兴的管理学科。在铁路系统全面推行安全风险管理，就是要结合铁路安全工作实际，通过风险识别、风险研判和规避风险、转移风险、驾驭风险、监控风险等一系列活动来防范和消除风险，形成一种科学的管理方法。重点是要抓好风险识别、风险评价和风险控制等要素。

所谓风险识别，就是对系统中尚未发生的、潜在的以及客观存在的各种风险进行全面的、连续的识别和归类；所谓风险评价，就是对系统中的风险因素能造成多大的伤害和损失，以及能否接受进行评估；所谓风险控制，就是对不能接受的伤害和损失采取安全预防措施，以达到消除、降低危害的日的。风险识别、风险评价和风险控制在推行铁路安全风险管理的过程中是不可分割的有机整体，它们既相互联系，又相互作用。风险识别和风险评价是基础，风险控制是核心。

3铁路安全风险管理的意义

3.1铁路安全风险管理是实现铁路科学发展、安全发展的战略举措

铁路安全问题，不仅关系到铁路自身的发展，而且事关人民群众生命财产安全，事关党和政府的形象；不仅关系到铁路对经济社会发展的保障能力，而且事关经济平稳较快发展和社会稳定大局；不仅关系到铁路建设和运营的良性循环，而且事关社会公共服务体系的完善和社会文明进步的进程。全面推行安全风险管理，是从党和国家工作大局出发，站在更好地服务人民群众、让人民群众满意的高度，贯彻落实科学发展观，实现铁路科学发展、安全发展的战略性举措。

3.2铁路安全风险管理是提升安全工作科学化水平的必然要求

安全风险管理是系统性工程，以“安全第一、预防为主、综合治理”的思路，构建安全风险控制体系，就是要加强对安全风险的全面分析、科学研判，科学制定管控措施，最终实现消除安全风险的目标。由此而言，安全风险管理是更高层次的安全管理，体现了铁路行业特点，是提升全路安全管理科学化水平的必然要求。

3.3铁路安全风险管理是解决铁路安全突出问题的迫切需要

长期以来，各级组织高度重视安全基础工作，但安全基础薄弱的状况始终没有得到根本解决。为破除安全基础薄弱的“顽疾”，必须增强安全风险防范意识，引入安全风险管理方法。通过对风险因素的有效控制，进一步促进安全意识的强化、安全理念的提升和安全工作思路的优化，进一步促进各项措施的落实，最大限度地减少或消除安全风险。

3.4安全风险管理是提升全员、全过程安全控制能力的有效途径

安全风险管理正是从风险管理的角度分析了事故的形成机理，揭示了事故的内在规律和本质根源。安全风险管理有助于对各类安全风险实行分类管理，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，形成闭环管理，实现安全工作的良性循环，确保铁路运输安全持续稳定。

4安全风险管理的措施

加强安全风险管理的目的，是通过加强安全风险意识培育、安全风险识别研判、安全风险过程控制、安全风险应急处置、安全风险管理评估考核等一系列活动，针对制约车间运输安全的突出问题，围绕作业安全和高风险环节、关键岗位，实施系统管理、过程控制，确保运输安全持续稳定；

4.1加强安全风险意识培育

通过讲座、安全分析会、座谈会、专题讲座、网络、短信平台、标语、展板、宣传栏等形式，加强宣传教育，全面普及安全风险管理知识，使全体干部职上理解掌握安全风险管理的内涵、要点和方法，自觉参与安全风险管理活动；针对现场存在的关键性、倾向性、苗头性问题及季节特点等，举一反三，开展好安全宣讲工作，引导职工认识当前安全动态，及时掌握安全风险的动态变化，培育职工树立在动态中识别、研判安全风险的能力：分层次对有关人员开展安全风险基础理论、安全风险评估标准、风险源识别方法等知识培训，强化安全风险管理知识的普及。

4.2加强安全风险识别研判

4.2.1安全风险信息采集

对运输过程中产生的动态安全信息、运输生产条件变化产生的安全信息以及运输生产过程中既有的安全信息进行采集，为安全风险识别研判提供数据支持。

4.2.2安全风险信息处置

及时收集整理作业中的动态信息，做到资料齐全、填写及时，重要安全信息完整准确，历史记录清晰、存查有序按照总公司、路局安全管理相关文件要求，加强安全风险过程控制管理系统的有关信息的处置工作。

4.2.3安全风险识别预警

安全风险研判要突出管理、人员、设备和环境四大要素，采用动、静态相结合的方法，准确识别、研判动、静态安全风险。在此基础上，加强安全风险预警，一是作业层面安全风险预警提示。针对作业项目、职场环境、天气变化等情况，由负责部门提出作业岗位安全风险，利用点名会、班前会、电话会议、施工前准备会等形式进行提示预警，各级干部在跟班作业、巡视检查中提出预警要求。二是管理层面安全风险研判预警。通过对事故、故障和其他安全问题的综合分析，对“安全风险控制关键项点”控制情况的定量分析，对严重问题连续发生、同类问题重复发生、惯性问题长期存在等情况进行分析，提出安全风险趋势分析和预警。根据春运、汛期、暑运和冬运等季节性和阶段性安全工作重点，针对性提出安全预警。endprint

4.3加强安全风险过程控制

过程控制是安全风险管理的核心。应包括规章制度控制、现场作业控制、设备质量控制、关键项点控制、专业管理控制等。

（l）规章制度控制。规章制度是规范现场作业和安全管理行为、强化安全风险过程控制的基础。健全技术规章制度、加强规章修建补废、强化规章监督检查。

（2）现场作业控制。职工按标准作业、干部按规范管理是安全风险过程控制的关键，因此需要推进安全生产标准化建设，以及规范职工现场作业控制。

（3）设备质量控制。设备质量是安全风险过程控制的重要保障。需要强化设备管理基础，不断提升设备故障处理能力，强化设备管理部门的主体责任，严格设备质量源头控制，严格设备质量管理考核。

（4）关键项点控制。安全关键项点控制是安全风险管理过程控制的重要环节。该环节需要明确控制责任，加强客车安全控制，强化调度指挥控制，加强施工安全控制，开展安全专项整治等。

（5）专业管理控制。专业管理是安全风险管理过程控制的重点。应充分发挥专业管理科室的指导作用、专业技术人员的控制作用，充分履行专业检查评估职能，严格落实车间安全风险达标考核制度。

4.4加强安全风险应急处置

必须建立快速反应机制，提升安全風险处置能力。把运输生产过程中出现的非正常状态，作为安全风险管理应急处置的首要目标，科学制定应对措施并及时有效处置，不断提高干部、职工主动防范、消除风险的能力，做到防控关门前移，防止事故发生。

4.5加强安全风险管理评估考核

安全风险管理达标考核要坚持“过程考核与结果考核相结合，以过程考核为主”的原则，突出对各工种、各车间、各班组、各岗位安全风险关键项点识别研判的准确与覆盖程度、各项过程控制措施落实情况、各级干部安全风险管理职责落实情况、解决问题闭环管理质量、重要事项督办落实情况和安全风险管理实效性的考核。严格进行事故分析定责，并加强日常管理及定期诊断规范。

4.6加强安全风险管理组织领导

实施安全风险管理以来，我段成立安全风险管理领导小组，段领导坚持亲自参加安全风险的识别研判，亲自组织制定和落实安全风险控制措施，亲自参加事故、故障和安全隐患问题的分析会，亲自组织安全风险管理效果的评估，亲自组织安全风险管理达标考核，不断提高安全风险管理能力。

车间是安全风险管理的责任主体，负责本车间安全风险管理各项组织工作，组织推进安全生产标准化车间和班组建设工作，依据车间确定的安全风险控制项点针对性地制定控制措施并明确负责人，组织本车间实施安全风险管理达标考核工作。

5 结束语

安全风险管理是现代管理的重要内容，我段将继续加强安全风险管理，并学习借鉴其他兄弟站段安全风险管理的好经验、好作法，努力实现安全管理规范化、检查整治常态化、现场作业标准化。endprint