基于系统思维的城市安全与风险治理

城市安全问题是城市这样一个系统在运行过程中，以事件形式涌现出来的。既然城市是一个系统，那要解决城市安全问题就必须采用系统思维。

近20年来，城市面临的最大风险是重大事故风险，如吉林宝源丰6.3重大火灾事故、11.22青岛爆炸事故、8.2昆山工厂爆炸事故等。从事故统计看，2004～2015年，每年生产安全事故死亡人数持续下降，每年特大事故起数总体下降，多次反复，呈螺旋波动式下降。依这个规律推测，相当长一段时间，在我国安全生产形势出现根本性好转时，重大事故风险依然存在，且集中在城市。这主要是城市管理的思维方式存在问题。因此，重大事故风险将是城市安全工作的重中之重。

城市管理存在系统脆弱性是导致重大事故灾难最本质的原因。从天津8.12大爆炸事故调查报告可知，事故原因归结为主体责任不落实、行业管理不到位、属地管理不到位、应急救援能力差4方面，这再次

证明：重大事故灾难的发生不是哪个人、哪个部门、哪个方面做的不够，而是整体上、系统上、结构上出现问题，这就是系统脆弱性。为什么要谈系统性？第一，基本科学观告诉我们，安全是系统属性，不是个别或部件属性，安全性和危险性都是系统相对的涌现；第二，传统的事件链模型、因果关系模型和职业安全卫生模式只适用于解决局部生产安全事件，但不适用于高度复杂的经济社会发展现状；第三，重大事故涉及到整个社会、经济、技术和文化等方方面面，责任追究的重点是认识整体系统行为是如何导致损失，而不是把事故简单归咎于谁或什么方面的责任；……