衡水市继续教育供给侧结构性改革对策研究

李俊梅　张青帅

摘 要：本文结合衡水市继续教育发展过程中存在的问题与需求，面向着力加强继续教育供给侧结构性改革，提高继续教育供给体系质量和效率，从继续教育的认识、管理体系建设、教学体系建设、技术支持等方面，探讨衡水市继续教育供给侧结构性改革的方法与对策。

关键词：继续教育 供给侧结构性改革 要素供给

随着我国经济发展和人民生活水平不断提高，特别是新常态条件下终身教育思想已经为越来越多的人所接受，人们对于继续教育的渴求度不断加深。继续教育是我国高等教育的重要组成部分，能够满足广大社会成员多样化的教育需求，保证人力资源的持续开发，为我国经济方式的转变以及产业结构调整提供重要智力支撑。习近平总书记提出的供给侧结构性改革为继续教育行业的改革提供了方向，通过扩大优质资源供给，优化资源配置，以满足不同层次人员的需求。供给侧结构性改革，是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，矫正要素配置扭曲，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好的满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[1]

一、衡水市继续教育现状分析

继续教育，在衡水市终身教育体系的构建中是不可或缺的一环，对于衡水市的社会发展，特别是在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面起到了积极地推动作用。目前，衡水继续教育主要包括两大类，一类是高等学历继续教育，主要包括成人高考、电大开放教育、远程网络教育、自学考试；另一类是非学历继续教育，主要包括社区教育和各类职业技能培训的项目。[2]

前些年，这两大类继续教育均取得了巨大的发展，为衡水市的社会发展，特别是经济发展提供了重要智力支持，但近年来，衡水市继续教育随着竞争的加剧，发展的瓶颈越来越凸显。随着继续教育办学体制的多元化和办学形式的多样化，各办学机构在经济利益最大化驱动下展开的不惜代价、不择手段的生源大战，导致了教育资源的严重浪费、管理的混乱无序和质量的严重滑坡，严重阻碍了衡水市继续教育的健康发展。因而从供给侧结构性改革入手，在继续教育供给的结构、质量、效率以及创新等方面优化办学体制、规范教学管理、提高教学质量已成为历史的必然。

二、衡水市继续教育供给侧存在的问题分析

经济的发展必须依靠智力的支撑，继续教育作为对人才进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的补充教育，对人才的再教育、再提高以及更加符合当地经济发展需求起到了至关重要的作用。如今衡水市经济处于重大的战略发展阶段，对人才的需求比以往任何时期都迫切。但是，衡水市继续教育发展当下徘徊滞涨，无法满足衡水经济发展对高智力人才的需求。主要表现在：

1.思想认识不到位，重视程度待提高

继续教育是落实终身学习体系建设的重要组成部分，它与普通高等教育的区别在于学习者年龄层次、知识结构和求学目标的多样化，具有其独特的针对性和应用性。目前，仍有一些领导传统教育思想和观念根深蒂固，认为继续教育不过是学习者取得学历的一种补充途径，衡水作为义务教育和高中教育强市，想当然的认为当地人民对继续教育的需求不是很大。而且衡水市多数用人单位或企业看重的是职工的文凭和学历，忽视其自身能力和内在素质，重物轻人，重眼前利益轻长远利益，舍得花钱建设，不舍得出钱培训人才，对继续教育抱着应付差事，或者不屑一顾、敷衍了事的态度。

2.规章制度不健全，管理质量待改善

我国继续教育规章制度建设还处于初级阶段，至今没有一部完整的继续教育法，地方政府、主管部门到企事业单位也没有建立健全继续教育相关规章制度和完善的教学质量监管体系。由于相应制度的缺失，使得衡水市继续教育的发展不能得到充分保障，不能充分发挥自身特有优势，进而为衡水市经济发展和提高全民素质做出应有的贡献。继续教育所面对的对象人群特征决定了其具对继续教育的管理人员具有更高的要求。近年来，我国继续教育管理队伍的素质虽然有了一定程度的改善，但是当地政府和不少高校仍不重视培养继续教育管理人员，致使这支队伍的素质仍然不高，在管理水平和知识更新等方面都远远跟不上社会发展的需要。[3]

3.教学体系不合理，师资力量待加强

继续教育的教学体系要根据市场需要、行业特点和学员需求来设计。但是，衡水市继续教育历经多年发展，从事继续教育的学习中心、函授站、学校近年来一味地追求办学规模和经济效益，而与之配套的教学改革却相对滞后。由此造成了教学模式普教化，教学方法单一，与社会需求脱节，大多数课程设置不合理、课程选择自由度低、教育理论陈旧，无法满足衡水市重大战略实施的智力需求。从事继续教育教学的教师多为普通高校教师兼任，平时繁重的教学任务导致教师疲于应付，不能根据继续教育的特点在教学理念、教学设计和教学方法上进行有针对性的设计和要求，课堂交流、知识问答、作业练习和课后辅导等环节往往被忽略。部分教师擅长于书本理论教学，而对于工作实践、专业技能方面的知识严重缺乏，无法满足继续教育学员有效更新知识的实际需求。

4.信息化水平不够高，优势资源待开发

衡水市尚未建立起合理高效的信息化管理机制，缺乏系统的规章制度保障继续教育信息化基础设施建设。由于对继续教育信息化建设的认识不到位，重视程度亟待加强，导致投入的资金偏少，信息技术硬件和软件设施陈旧落后，不能及时予以更新。信息资源的匮乏已经成为制约衡水市继续教育信息化发展的重要因素。同时衡水市继续教育信息资源开发和利用非常有限，部分资源存在严重的重复建设现象，不能充分利用这些资源为衡水市的经济发展提供智力支持。

三、衡水市繼续教育供给侧结构性改革的建议

鉴于衡水市继续教育存在的问题，建议供给侧结构性改革应从下面几个方面入手：

1.转变思想观念，提高重视程度

要充分认识到继续教育作为高等教育的延续，是构建衡水市终身教育体系的重要环节，在衡水市作为京津冀重要节点城市，按照“一枢纽、四基地”的功能定位，积极推进京津冀协同发展重大战略任务，助力实现交通、生态、产业、民生等重大战略中具有举足轻重的地位和作用，将继续教育放在战略性地位，充分发挥其作用，从制度上保证继续教育工作的开展，努力形成以电大为中心、各社会力量积极主动开展继续教育的发展格局。与此同时加大继续教育宣传力度，增强社会继续教育的意识，鼓励全民自觉参与继续教育学习，促进各类社会人才的潜能、素质得到全面、和谐地发展。

2.完善制度建设，提高管理水平

为提高继续教育管理质量，需要从制度供给和提高管理人员素质方面进行供给侧结构改革。要建立健全相应的规范化的管理制度体系，创新继续教育管理体制机制、激励机制，建立第三方评估制度，不断提高继续教育质量继续教育的质量。建立一支管理水平高，责任心强，工作认真的管理干部队伍，加大对管理人员的培训工作，提高其管理能力、协调能力和组织能力，为继续教育充分发挥作用提供优质的管理和服务。[4]

3.优化教学体系，加强师资力量

要严格贯彻“学以致用”的原则，以社会和学习者的需求为导向，以提高学习者的创新能力和适应能力为核心，根据市场需要、行业特点和个人需求来设计继续教育的课程与教材，在课程内容中要体现“高、实、新”的特色，课程结构中要突出“短、频、快”的操作要求，根据不同行业、不同需求，编写不同的教学大纲和系列教材。建立一支学术水平高、教育教学效果好、技术力量雄厚的专兼职教学团队通过有针对性的想学习者实施优质的教学和培训，来满足学习者有效知识的实际需求，提高学习者的整体素质，为衡水的重大战略提供智力支持。

4.推进信息化建设，提升服务能力

随着信息技术与教育的融合发展，借助信息技术优势推动衡水市继续教育供给侧结构性改革成为了大趋势。 要建立合理高效的信息化管理机制，保障继续教育信息化基础设施建设，加大资金投入力度，鼓励继续教育办学机构引进先进的信息技术硬件和软件设施，保障继续教育办学机构的信息化建设水平。加大对从事继续教育的专兼职老师可持续发展能力与信息处理素质的培训工作，提高其运用信息技术的服务教学能力，促进其转变教育觀念更新教学知识为终身学习而提供能力保障与技术支持。要加大力度整合现有继续教育资源，并及时根据衡水市发展状况予以更新，避免资源的重复建设，并在此基础上对衡水市继续教育资源进行深层次开发，以满足不同层次学习者的多样化需求。

参考文献

[1]刘云生.供给侧结构性改革：教育怎么办？[J].教育发展研究.2016（3）.

[2]严继昌.教育创新发展背景下高校继续教育的战略转型 [J].开放学习研究.2016（3）.

[3]袁广林.供给侧视野下高等教育结构性改革 [J].国家教育行政学院学报.2016（6）.

[4]胡志刚.继续教育在高校发展中的认知现状及其发展战略 [J].继续教育研究.2015（12）.