坚持和加强党对事业单位的领导

中国特色社会主义进入新时代，事业单位党组织如何充分发挥战斗堡垒作用？党建工作如何围绕中心、服务大局？如何实现党建工作与中心工作的融合发展？是需要我们不断探索与实践的重大课题。

一、强化事业单位党组织的政治功能

（一）事业单位党组织的主要职能。

党的十九新修订的《中国共产党章程》规定，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥战斗堡垒作用。中共中央《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》指出，实行行政领导人负责制的事业单位，党组织要认真履行党章和有关规定明确的职责任务，按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，支持行政负责人依法行使职权，会同领导班子共同做好本单位工作。这是党章和有关规定对实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织作出的明确定位。

（二）事业单位党组织战斗堡垒作用的内涵。

事业单位党组织发挥战斗堡垒作用，既包含着党在政治上对事业单位实行领导的含义，更强调了增强事业单位党组织凝聚力和战斗力的本质要求。事业单位党组织的战斗堡垒作用主要体现在参与决策、带头执行、有效监督、有力保障等四个方面。

一是参与决策。凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事项，党组织要发挥决策参与作用。

二是带头执行。在推动各项工作上，党组织要发挥党员的先锋模范作用，发挥党组织的战斗堡垒作用。全心全意依靠职工群众，维护职工的合法权益，发挥广大职工的主人翁作用，团结带领职工推动各项工作顺利实施。

三是有效监督。保证监督党和国家的方针、政策和上级的决策部署在本单位的贯彻执行。一方面支持行政负责人依法行使职权，围绕党的路线方针政策和国家法律法规在本单位贯彻执行，积极发挥保证作用；另一方面对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法，党组织要及时提出意见或向上级党组织报告，积极发挥监督作用。

四是有力保障。在党建工作、思想政治工作、精神文明建设、创先争优活动、群团工作和和谐单位建设等方面，党组织要发挥领导作用。坚持党管干部、党管人才原则，切实履行把握用人导向、做好选拔任用、加强监督管理、培养后备人才等职责，为事业单位的健康发展提供组织保障。

（三）事业单位党组织的主要职责。

事业单位党组织要坚持把服务中心、建设队伍、做好思想政治工作、促进事业发展贯穿党组织活动始终，坚持参与决策、带头执行、有效监督、有力保障，充分发挥战斗堡垒作用。事业单位党组织主要职责包括以下六个方面：

一是全面准确地贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，执行上级党组织的决议、决定，确保党的路线、方针、政策和国家法律法规在事业单位贯彻落实；

二是參与本单位重大问题的决策和决议，支持行政领导依法行使职权，促进各项工作顺利开展；

三是坚持党管干部、党管人才的原则，确保党的干部路线、方针、政策在本单位的贯彻执行；

四是坚持党要管党、全面从严治党的原则，加强领导班子建设和党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，建设学习型、服务型、创新型党组织。做好党员的教育管理和发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用，保持共产党员的先进性；

五是加强对本单位思想政治工作和精神文明建设领导，充分发挥专业技术人员和干部职工的积极性、创造性；

六是加强对本单位工会、共青团等群众组织的领导，支持群团组织按照国家的法律和各自的章程独立自主地开展工作。

二、进一步加强和改进事业单位党的领导

（一）加强党对事业单位的领导。

党对事业单位领导的体制机制是一个错综复杂的系统，其顺畅运转需具备强有力的领导核心、党政合作分工明确的责任体系、运转协调的职能部门、上下贯通的领导机构、与党领导事业单位相适应的党的组织体系及完善的法规制度等。

一是进一步发挥事业单位党组织“总揽全局、协调各方”的功能，着力推进事业单位科学管理、依法管理和民主管理。

二是把党的工作贯穿于事业单位改革发展全过程，把保证和促进事业单位的改革发展稳定作为体现党的工作成效和党组织战斗力的主要标准。

三是按照进一步深化干部人事制度改革的要求，激发和保护事业单位各类人才的创造力和积极性，进一步营造“四个尊重”的良好氛围。

四是坚持尊重事业单位内在发展规律，遵循社会主义市场经济条件下事业单位发展的运行规律，健全完善党的领导体制机制，促进事业单位又好又快发展。

（二）健全事业单位党的领导体制和工作机制。

一是要强化党政工作融合。坚持“围绕中心，服务大局”的工作思路，找准党建工作与中心工作的结合点，使党的工作与业务工作合力、合拍。行政负责人要坚持民主决策，定期向党组织通报有关工作，紧紧依靠党组织和广大职工群众共同做好单位改革发展稳定工作。党组织特别是书记要把抓班子带队伍、抓党建强基础摆在突出位置，支持行政负责人依法行使职权，切实做好党的建设各项工作。对不符合党的路线方针政策、国家法律法规或不按程序进行决策的做法，党组织要及时提出意见或向上级党组织报告。

二是要强化党政责任融合。落实好行政首长负责制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，保证行政首长充分行使职权，健全完善集体领导和个人分工负责相结合制度，强化领导班子整体功能。

行政负责人和党组织负责人分别是事业单位生产经营与党建工作的第一责任人。按照“党政同责”、“一岗双责”的要求，行政负责人同样肩负党建工作的责任，党组织负责人一样具有管理生产经营的职责。要强化责任融合，党政负责人共同承担起生产经营与党建工作“双重职责”，形成党政分工负责、齐抓共管、协调推动发展的合力，实现党建工作与中心工作的融合发展。

三是要健全民主决策机制。坚持和完善民主集中制，改进领导方式和工作方式，健全议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论决定，不断提高科学决策、民主决策、依法決策水平。

凡涉及本单位改革发展稳定和事关职工群众切身利益的重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用事项，党组织必须参与决策。决策前，党政主要领导对决策议题要充分酝酿、沟通协调，党组织要及时召开会议研究讨论，形成集体意见；决策时，参加会议的党组织领导成员要认真履行职责，保证党组织的意见得到充分表达和体现；决策后，党组织要发动党员团结带领职工保证决策顺利实施。

（三）加强事业单位党组织的自自建设。

以改革创新为动力，全面加强事业单位党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，着力健全事业单位党的领导体制和工作机制，全面提高事业单位党的建设科学化水平，保证党的路线方针政策和上级的决策部署在事业单位全面贯彻落实。

要把党的建设工作与事业单位改革发展紧密结合起来，同步规划，同步推进，使党组织体系健全、设置合理、制度完善、机制灵活，基层党组织作用充分发挥；使广大党员干部的学习意识、服务意识、创新意识明显增强，工作作风明显改善，工作效率明显提高，广大党员的先锋模范作用充分发挥。从而达到建设一个团结、廉洁、高效、开拓的好班子，培养一支充满活力、富有战斗力的好队伍，走出一条适应江苏单位改革发展的好路子，完善一种符合党建工作新特点的好机制的目标，形成与江苏事业发展相适应的党建工作新格局。

三、构建事业单位党组织“六位一体”的工作格局

事业单位党组织要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照党章和有关规定，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，找准开展活动、发挥作用的着力点，在提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要紧紧围绕中心工作来定任务、添措施、建机制，构建事业单位党组织“六位一体”的工作格局。

一是从严治党。贯彻全面从严治党要求，深入推进党建工作创新工程，积极创建“三型”党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高领导班子和领导干部推动发展的能力，引导广大党员干部积极投身事业。全面加强党的自身建设，为事业单位改革发展提供坚强组织保证。

二是反腐倡廉。要切实担负起党委的主体责任和纪委的监督责任，采取有力措施加强党风廉政建设建设和反腐败工作，使党员干部从心底里把党规党纪当成高压线、警戒线，对违规违纪行为“零容忍”，使规章制度真正起到防火墙、防波堤的作用。加强作风建设和反腐倡廉工作，为事业单位改革发展营造风清气正的环境。

三是党管干部。真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选拔出来。贯彻人才强院战略，完善以能力和业绩为导向的人才评价机制，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。加强教育引导，不断提高干部和人才的思想政治素质和业务素质。坚持党管干部、党管人才，为事业单位改革发展提供干部和人才支持。 四是文明创建。大力践行社会主义核心价值观，大力弘扬时代精神。围绕中心、服务大局，内强素质、外塑形象，积极履行社会责任，深入开展文明单位创建工作。树立全面发展的理念，为事业单位改革发展营造良好氛围。

五是党群共建。实施党建带群团组织建设，切实改进群团工作的内容和方式，做到党的工作与群团工作优势互补。党组织与工、青、妇组织之间要加强协调，做到工作同步；工、青、妇组织负责同志与党组织负责人之间要加强协调，做到工作同心；工、青、妇组织之间要加强协调，做到工作同力。实现党、群工作“一体化”推进，为事业单位改革发展形成工作合力。

六是和谐单位。坚持以人为本，关注民生，让广大职工分享发展成果，认真做好思想政治工作。常态化地开展党员干部联系服务职工群众活动，进一步密切党群干群关系。不断丰富职工的文体生活，扎实推进单位文化建设。加强舆论宣传，引导广大职工拥护改革、参与改革，做到发展为了职工，改革依靠职工。扎实推进和谐单位建设，为事业单位改革发展赢得职工广泛支持。

面对新的形势，我们要与时俱进、大胆创新，积极探索事业体制下党建工作与中心工作融合发展的新路子、新方法，充分发挥事业单位党组织独有的政治优势，为推动高质量发展，实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

作者简介：

胡龙顺，出生年月：1964.4，性别：男，民族：汉，当前职务：江苏省地质环境勘查院党委书记，当前职称：高级工程师，学历：大专，研究方向：党建，企业文化.