关于临河区建立健全党内激励关怀帮扶机制的若干思考

付强

习近平总书记在党的十九大报告中要求“加强党内激励关怀帮扶”。党内激励关怀帮扶机制是党组织运行的润滑剂和助推器。做好党内激励关怀帮扶工作，建立健全党内激励关怀帮扶制度，是加强党员教育管理的重要内容，也是尊重党员主体地位和增强党组织吸引力、凝聚力、创造力的必然要求。改革开放走过的40年光辉历程中，我们党对于党内激励关怀帮扶机制的建设一直以来都特别重视，在这40年里取得了许多具有建设性的成就。临河区是巴彦淖尔市政府所在地，更应该高度重视，总结改革开放40年里的工作经验，从而能更好助推今后党建工作上新台阶。

一、基本情况

临河区辖9个乡镇151个村、2个农场21个分场、11个街道办事处51个社区，总人口55.37万人。有基层党组织847个，其中有党委35个、党总支28个、党支部784个，党员18323人。

二、主要做法及成效

近年来，临河区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把党内激励关怀帮扶工作作为加强党的基层组织建设的重要内容来抓，从政治、思想、工作、生活等方面，积极探索新时代党内激励关怀帮扶工作新途径、新方法，并取得显著成效。

1.政治上关怀，助推党员提高素质、发挥作用

一是开展经常性教育培训，为党员健康成长、发挥作用创造条件。按照《临河区党员教育培训规划》要求，突出不同阶段、不同类型党员教育培训工作的重点，对全区党员的教育培训工作实行统一研究、统一部署、统一指导、统一监督，统一考核，确保每名党员每年集中轮训一次以上。为全面改善党员教育培训条件，近年累计投入资金320余万元用于场所、党员教育基地建设，投入247万元用于设备更新等，构建起以远程教育和北疆先锋大讲堂为载体的全覆盖党员教育“大培训”格局。举办各类现场培训班23期，培训党员2.3万余次人，入党积极分子1230人次。二是按照“三务公开”有关要求，保障党员基本权利，切实体现党员主体地位。严格执行上级文件优先传达给党员、重要情况优先通报给党员、重要决策党员优先讨论的“三个优先”工作制度。全区各级基层党组织均设置了党务公开栏，实现及时公开党内活动信息，近年累计公开包括党内選举、评比表彰、发展党员等内容的各类党务工作信息1.2万余条。三是选树典型，以点带面，突出党员先锋作用。结合“庆七一”、民主评议党员等工作，定期召开表彰奖励活动，激发党内生动力。对获得表彰的党员干部优先推荐“两代表一委员”或提拔使用。同时，借助党建网、党建微信等平台，大力宣传优秀共产党员、先进党员事迹，积极引导广大党员向先进典型学习，展现新时代党员风采，凝聚党心民心。

2.思想上关心，凸显党组织对党员的人文关怀

一是建立健全党内谈心谈话制度。党组织班子成员之间每年至少谈心2次以上；党支部书记每季度与党员谈心1次以上。各基层党组织对党员坚持做到“六个必谈”，即新接收的必谈；职务调整、岗位变动的必谈；对民主评议结果有异议的必谈；参与不符合党员身份活动的必谈；受到党纪、政纪处分的必谈；未能及时参加组织生活的必谈。通过谈心谈话及时化解个别党员的思想障碍。二是建立健全组织化关怀制度。各基层党组织根据党员类型采取相应的关怀措施，对流动党员实行定期联系问候；对重病住院或家庭遭遇不幸党员，实行登门慰问，情绪疏导；对党龄30年以上党员，在入党纪念日，赠送生日蛋糕和生日贺卡；对亡故党员，派人送花圈，组织追悼活动。三是建立完善特殊群体党员慰问走访制度。每逢重大节假日，由各级党组织对离退休党员、建国前老党员，下岗失业党员等进行走访慰问。2017年，走访慰问党员453人。

3.工作上激励，促使党员有为有位，勇于担当

一是结合党员“全链条”管理机制，积极开展无职党员设岗定责。针对农村、社区无职党员“想干事没机会、想管事没名份”的实际，积极探索新形势下无职党员就近属地管理，发挥作用的新途径，在全区151个行政村和街道51个社区无职党员中开展设岗定责和志愿服务等活动，按照党员住所实行管理，在政策宣传、环境卫生、邻里纠纷、服务群众等方面找准位置，发挥作用，争做“四讲四有”合格党员，进一步拉近了党组织与居民群众的联系。二是切实提高离任村干部待遇。按照自治区文件要求，对连续任职12年以上或累计任职15年以上、正常离任的，男年满60周岁、女年满55周岁的村“两委”正职每人每月给予800—1200元的生活补助，激发村干部工作动力。三是公开承诺践诺，增强党员责任感、使命感。结合党小组和“五人小组”工作法等平台，扎实开展党员公开承诺、践诺活动，促进党员履职尽责。

4.生活上帮扶，解决党员实际困难，助力创业

一是建立困难党员救助基金。基金由区管党费部分划拨，机关事业单位、社会团体和党员干部个人捐款等途径组成，主要用于因病、受灾、年老疾病、因公或见义勇为致残等诸多原因导致生活困难的党员。二是建立党员结对帮扶机制。结合抓党建促脱贫工作，全区党员领导干部与生活困难党员结成对子，采取“一帮一”“多帮一”等方式开展党内帮扶活动，累计解决实际困难和问题1000多件，有力推动了党内关爱帮扶工作落实。三是抓好困难党员就业培训和社会扶助工作。由区委组织部牵头协调民政、人社、工会、红十字会等单位，在落实优惠政策方面统筹考虑生活困难党员，不定期组织流动党员、下岗党员参加适用技能培训和再就业培训，提高生活困难党员再就业能力和致富技能。

三、典型案例——临河区公安局健全党内激励关怀帮扶机制的做法及成效

近年来，临河区在探索党内激励关怀帮扶机制建设方面取得了一定成绩。其中，临河区公安局的做法比较全面，操作性较强，成效显著，值得借鉴。

1.建立完善工作激励机制

认真探索符合公安工作实际的选人用人机制，切实满足民警的发展需求。一是在岗位安排方面，全面考虑民警的性格、专业、特长等因素，充分尊重民警的个人意愿，探索形成了通过民主推荐、组织考察、党委任命与竞争上岗相结合的干部选拔机制，做到人岗匹配、人尽其才。二是在业务培训方面，紧密结合民警的岗位特点和工作实际，有针对的开展公安业务和法律法规等方面培训，帮助民警更好地掌握工作技能，全面提升民警执法水平。同时，积极鼓励民警接受继续教育、参加司法考试等，不断提高自身的综合素质和核心竞争力。三是在工作环境方面，坚持以人为本，全面投入使用警官理发室、警官健身房、警官餐厅，满足民警的基本需求。积极协调中影国际电影院，在会议室安装大型电影播放设备，利用周末为民警及家属播放电影，缓解民警心理压力。同时，利用上下班时间播放轻音乐，努力为民警提高良好的办公环境。

2.建立完善政治激励机制

一方面，积极争取区委、政府和上级公安机关的大力支持，进一步改善基层民警的政治经济待遇，并足额保障了民警加班补贴、等级侦查员、技术员津贴，严格落实健康体检、带薪休假制度。另一方面，在选人用人工作中，更加突出工作实绩，坚持客观公正，树立正确的用人导向，激发广大民警的工作积极性。同时，创新工作思路，加大执法基础投入，依法严惩阻碍执法、暴力袭警等不法行为，为民警正当执法权益保护工作奠定坚实的组织基础。

3.建立完善荣誉激励机制

进一步加强表彰奖励工作，通过召开表彰大会、发放荣誉证书、组织参观学习等方式，让工作突出的民警得到认可和尊重，并通过内部宣传平台和外部媒体加大宣传报道力度，积极选树了一批有影响力的先进典型，充分发挥先进模范的引领示范作用。筹备建立民警荣誉文化长廊，拍摄“平安临河”主题宣传海报，宣传人民警察良好形象；启动“临河公安千人笑脸墙”拍摄计划，传递健康、积极、向上的正能量，打造临河公安靓丽风景线；积极组织参加各类文体活动，丰富警营文化生活，提升民警荣誉感和归属感。

4.建立完善情感激励机制

成立了“临河区公安民警互助中心”，对因公负伤民警、患重大疾病民警、有特殊困难民警以及去世民警及其家属等进行救助和慰问，先后共救助、慰问民警及家属364人，发放救助、慰问金120余万元。开展民警子女助学帮扶活动，为98位考录大专以上院校的民警子女发放助学金21.9万元，真正为民警解决了实际困难。在临河区中心医院、妇幼保健医院开通公安民警因公致伤、致病救治“绿色通道”，将全局在编在职公安民警、文职、辅警、协警人员及其它地区在临河区执行公务时因公致伤、致病的公安民警全部纳入其中，加强了对民警的保护爱护，增强了民警的认同感和归宿感。

5.建立完善科学绩效考核机制

为了充分发挥公安机关绩效考核的激励导向作用，根据各部门、各警种所承担的职责任务和工作重点，在深入调研、广泛征求意见、多方论证和学习借鉴先进经验的基础上，逐步完善考核制度，切实将考核成绩与表彰奖励、岗位调整、干部任用挂钩，充分调动民警的工作积极性和主动性，进一步提升队伍管理水平和服务能力、工作能力和履职能力。

四、存在问题及对策建议

在肯定探索建立党内激励关怀帮扶机制成绩的同时，也发现了一些问题和薄弱环节。一是思想不够重视，认识存在偏差。部分基层党组织和负责人，对党内激励、关怀、帮扶机制的思想重视不够，责任意识不强，工作的主动性、积极性不高。二是机制不够健全，方法比较单一。输血式关爱多，造血式关爱少，对如何激励、如何关怀、如何帮扶党员，缺少有效的解决办法，没有具体完善的长效机制。三是保障不够到位，资源整合乏力。在实际工作中，一些政策制度还不够系统、规范和全面，大部分是以落实上级有限的拨付经费为主，帮扶项目和资金远远不能满足党员干部的需求，这在很大程度上制约了党内激励关怀帮扶措施的落实。下一步主要从以下几个方面予以加强。

1.营造浓厚的党内激励关怀帮扶氛围

各级基层党组织要高度重视，把该项工作当作重大政治任务来抓，纳入工作日程，精心组织实施。要将党内激励关怀帮扶工作纳入基层党建工作目标体系，健全组织机构，成立领导小组。要加大舆论宣传力度，并根據实际情况，周密部署，坚持依靠党组织力量与引导社会资源相结合，充分发挥各部门、各类社会组织的功能，全面整合各种社会资源，形成以各级党组织为主体，吸纳社会力量共同联动参与的党内关爱格局，在党内营造理解人、尊重人、关心人、爱护人的浓厚氛围。

2.不断完善党内激励关怀帮扶机制

实施党内激励关怀帮扶，是一项系统工程。各基层党组织要积极探索、定期分析党员思想动态，研究具体的措施，积极解决与党员工作生活密切相关的难点、热点问题。要将党员激励关怀帮扶工作纳入整体工作部署，相关职能部门也要发挥自身优势，有针对性地出台和推出就业帮扶、医疗保健、法律服务、子女就读等政策措施和优先服务项目，形成党内激励关怀帮扶的工作合力。进一步完善领导干部联系点、结对帮扶、定期走访、谈心交流等制度，加快实现党内激励关怀帮扶的常态化、长效化。

3.切实抓好工作落实

做好党内激励关怀帮扶工作，落实是关键。一是强化工作措施，把党内激励关怀帮扶工作纳入各基层党组织年度党建工作目标责任制考核内容，建立健全督促检查制度，确保党内激励关怀帮扶的各项制度落到实处。二是落实资金来源，要根据全区经济发展水平，制订筹资方案，整合多方资源，拓宽资金来源渠道。三是抓好服务阵地，建设完善党群活动中心，拓展活动中心（站、点）功能，提升其服务保障和协调水平，逐步形成以党群活动中心为基础的全覆盖的党内激励关怀帮扶工作网络和工作机制。