用硬措施落实硬制度让最严格的环保监管落地

贾勇

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。为提升本市环境保护的法治保障水平，2016年7月，上海市人大常委会对《上海市环境保护条例》（以下简称条例）进行了修订，并于2016年10月1日起施行。新条例按照实行最严格环境保护的要求，对水、气、土、声、渣等各领域污染防治的制度措施和执法监管手段进行了全面强化，支持和推动政府部门加强环境保护。这部“史上最严”的地方环保法规是否发挥了预期的作用，社会关注，代表关心，人大也十分关切。因此，在条例实施次年，市人大常委会即决定组织开展执法检查，了解和推动法律制度的贯彻实施。经过为期半年多的执法检查，11月23日，市十四届人大常委会第四十一次会议听取并审议了执法检查组组长、市人大常委会副主任薛潮作的环保条例执法检查报告。社会各方关切的问题通过审议逐步得到了解答。

以执法检查促进执法监管

作为法律监督的重要形式，今年的环保条例执法检查紧紧围绕条例修订的核心条款，确定了五方面重点：一是各级政府、各部门落实法定职责开展污染防治和执法监管的情况；二是与条例实施相配套的标准、政策、措施及工作机制建设和推进落实情况；三是重要环保制度贯彻落实情况和严格的执法监管手段运用情况；四是本市依法推进城乡中小河道水环境综合整治、区域生态环境综合治理，以及开展大气、水、土壤等重點领域污染防治的情况；……