通过统一税制破解进出境“货物”和“物品”二元监管模式困境的思考

郑乐怡+夏天

摘 要：根据《海关法》规定，海关将进出境物流分为“货物”和“物品”两大类别，并分别适用不同的监管方式和税制。以婴幼儿奶粉为例，按照“货物”以一般贸易通关，需要具备3项资质，提供至少12项材料或证书、检测报告，还需要支付高额检测费，而按照“物品”通关则不需要任何资质和材料，税率也较低。因此，大量本应以“货物”方式通关的商品想方设法以“物品”方式通关，对海关进出境“货物”和“物品”二元监管模式造成了巨大冲击。本文从统一税制的角度，对破解这种二元监管模式的困境提出对策建议，以期促进我国外贸健康发展。

关键词：货物；物品；跨境电商；税制

自1987年制定《海关法》以来，海关一直将进出境物流分为“货物”和“物品”两大类别进行监管，并实行不同的税制。《海关法》第四十六条规定：个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应当以自用、合理数量为限，并接受海关监管。该条规定对什么是“物品”进行了定义，除此之外的进出境商品则被定义为“货物”，按照“货物”办理海关手续并接受海关监管。《海关法》的上述条文构成了我国海关对进出境“货物”和“物品”实行二元监管模式的法律基础。

一、“货物”和“物品”在监管制度和税收制度方面的区别

（一）归类方式方面的区别

海关确定监管条件和税率的基础工作是归类。归类就是按照每个商品的性质、结构、用途等特征，将每个商品对应到一个具体的HS编码（每个HS编码都对应一个具体的监管条件和税率），从而确定每个商品应该征收的税率以及应该提交的通关证件。……