乡村振兴战略下江苏特色小镇建设问题研究

陈玉山

[摘 要] 在十九大提出乡村振兴战略的背景下，江苏省的特色小镇建设得到快速发展。通过阐述江苏特色小镇建设中的内涵和现状，分析了特色小镇建设中产业优势不显著、社会功能需完善、文化有同质化倾向以及机制不灵活的问题。江苏特色小镇应该鼓励产业特色开发，完善特色小镇功能，挖掘乡村文化以及创新各项政策，从而促进江苏特色小镇的健康发展和乡村的产业振兴。

[关键词] 乡村振兴；农村文化；特色小鎮；产业振兴

[中图分类号] F124.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）11-0052-03

Abstract： Under the background of the rural revitalization strategy put forward by the 19th National Congress of the CPC， the construction of characteristic towns in Jiangsu province has developed rapidly. Through expounding the connotation and present situation of the construction of characteristic towns in Jiangsu province， this paper analyzes the problems of the inconspicuous industrial advantages， the imperfection of social functions， the tendency of homogenization of culture and the inflexibility of mechanism in the construction of characteristic towns. The towns with Jiangsu characteristics should encourage the development of industrial characteristics， improve the functions of towns with Jiangsu characteristics， and excavate rural culture with various policy innovation so as to promote the healthy development of towns with Jiangsu characteristics and the revitalization of rural industries.

Key words： rural revitalization， rural culture， characteristic town， industrial revitalization

江苏人口众多经济发达，城镇规模扩张比较迅速。截止到2015年，城镇化率达到64.1%，高出全国平均水平10.4个百分点。但是城镇化在推动社会经济快速发展的同时，也产生了诸多矛盾。城乡经济社会“二元结构”更加明显，“三农”问题严重、农村空心化等，这些问题影响着江苏城乡的可持续发展。

一、文献综述

十九大报告明确提出了实施“乡村振兴战略”的新发展理念，要求在我国的广大乡村逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为今后乡村建设指明了方向，为我国新型城镇化的建立提供了逻辑框架。在乡村振兴战略背景下，江苏省亦加强其特色小镇的建设并以此为城乡融合发展、振兴乡村重要的平台，从而进一步带动其乡村产业的发展。同时，与乡村振兴有关的特色小镇建设也愈来愈引起学术界的关注，根据其研究内容分为：

（一）供给侧改革视角下的观点

卓勇良（2016）研究供给侧结构性改革下，认为浙江的特色小镇规划建设是浙江创新的发展方式和产业政策以及公共政策供给的一个重大改革举措[1]。同样，盛世豪和张伟明（2016）认为特色小镇建设促进区域可持续发展都具有重要意义[2]。

（二）新型城镇化视角下的观点

曾江和慈锋（2016）认为特色小镇是新型城镇化的重要载体和发展模式，提倡经济、政治、文化、社会和生态五位一体的多维发展理念[3]。沈诗林和王庆（2016）认为特色小镇作为推进新型城镇化建设，提出产业、文化、旅游的生态融合发展[4]。

（三）城市治理视角下的观点

闵学勤（2016）认为特色小镇可能潜藏有规划无文创、有产业无消费和有特色无灵魂等问题，提出精准治理能力将特色小镇创建带入精准治理的轨道[5]。姚尚建（2017）从治理视角认为由地方政府发起的特色小镇建设应该注重在城乡治理中产业、人口和文化的功能融合[6]。

（四）特色小镇建设发展的观点

张洁（2016）总结余杭梦想小镇等成功经验基础上，提出要对特色小镇产业发展进行科学布局用地规划，合理确定特色小镇产业，防止小镇工业用地规模过大，避免土地被无序利用[7]。强海洋等（2017）认为特色小镇建设的核心问题是土地问题，提出土地规划导和土地资源节约利用，防止特色小镇地产化[8]。张鸿雁（2017）从特色小镇建设的基础理论的研究为入手，提了中国特色小镇建设创新的理论依据和其发展建设应该规避[9]。

综上所述，大多文献是以浙江特色小镇作为研究对象，考虑到我国地域广阔，各地区的文化和经济并不相同，为此下面着重以江苏省的特色小镇建设为研究对象，根据习近平提出的乡村振兴的战略思维，利用张培刚发展经济学理论，综合分析江苏省特色小镇发展建设中遇到的问题，以期望为江苏的特色小镇发展提供合理建议，也为我国乡村振兴提供使其实现的途径。

二、乡村振兴战略下江苏特色小镇建设的内涵及现状

关于特色小镇的定义，主要分为两类，一类是浙江省的拥有丰富民营经济而建成的“非区非园”的特色小镇，另一类就是国家制定的有行政建制的特色小（城）镇。由于每个小镇所拥有的资源和环境不同，后者在我国已建276个特色小镇中更具有代表性。江苏省这两类特色小镇都有。

（一）乡村振兴战略下江苏特色小镇建设的内涵

1.乡村振兴的内涵

习近平在十九大提出乡村振兴的总目标，其要求就是运用现代科技和产业发展模式，推动农业农村现代化，使得农民提高收入，推动农业规模化产业化，让农村成为宜产宜居的家园。应该说乡村振兴的是新时代中国特色社会主义对乡村发展的总体布局。其内涵如下：

要求农业的生产要素符合现代产业发展，按照市场经济实现高效配置，并在乡村二、三产业进行融合发展；绿水青山也是金山银山，发展过程中要求保护好乡村的生态环境，并把基础设施和人居环境改善作为的重要的目标，提高乡村环境的优势。要求发展卫生文化教育等公共保障，用现代文明去弘扬优秀传统文化，提高农民文化素质。用社会法治保障乡村正义，用创新农村社会治理激发农民德治。要稳定农民收入来源、在农业现代化的发展中扩大就业范围，让农民共同富裕。

2.乡村振兴下的特色小镇的内涵

2016年2月，国务院在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中强调：加快培育中小城市和特色小城镇，提高县城和重点镇基础设施水平；加快拓展特大镇功能，加快特色镇发展，培育发展一批中小城市。建设部、发改委、财政部联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》则确定到2020年，全国将培育1000个左右特色小镇，并确定特色小镇是建制镇。因此可以确定：

江苏的特色小镇既是大都市周边的小城小镇，也是较大的村庄，或者是城市内部相对独立的区块和园区。它具有特色产业、生活居住、旅游景观等多功能的行政区域。要求逐步实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。建设特而强、聚而合、精而美、活而新的江苏特色小镇，推动乡村特色产业，推进农业农村现代化。

（二）特色小镇是实施江苏乡村振兴的重要平台

乡村振兴需要依赖产业发展，而江苏省特色小镇的建设将会成为乡村产业发展的载体，因此也成为乡村振兴的重要平台。特色小镇中的农业产业发展需要一定的技术资金，农村通常不能具备，如果仅仅依靠城市供给，很大程度上受到城市地理空间的约束。乡村振兴战略背景下特色小镇建设将会链接着城市和乡村，成为新型城镇化下农村未来发展的方向。而特色小镇建设中的生活设施、公共服务以及生态环境，能够发展成为乡村产业的重要平台。因此特色小镇也成为实现乡村振兴、城乡一体化的重要载体。

（三）特色小镇是江苏农业现代化发展的重要动力

特色小镇的建设将会有助于推动乡村农业产业转型升级。根据欧美发达国家农业产业经验可知，只有依靠规模化、机械化、科技化支撑的绿色安全的农业才是当前农业发展的规律。特色小镇建设是以特色产业为基础，使乡村的农业、工业、旅游、文创等产业融合发展的过程，是优化乡村产业布局，加强绿色供给的乡村经济发展方式。

江苏特色小镇建设利用农村产业的整体建设，即农业振兴需要统筹考虑农业、农民和农村协调发展：农业生产的规模化、生态化是农业发展的基础；农民就地城镇化是解决乡村剩余劳动力转移和就业的重要渠道；美丽乡村发展需要农业产业的支持。农业特色小镇建设可以按照经济和社会发展规律，将农业产业、农村生活与生态环境三者协调统一，促进传统农业产业的转型升级。从而使得江苏特色小镇建设的模式和经验完全能够在我国不同省市进行转接和复制，以形成推动我国乡村振兴的创新发展之路。

（四）江苏特色小镇建设迅速发展的现状

2016年8月，江苏省的南京桠溪镇、无锡丁蜀镇、徐州碾庄镇、苏州甪直镇、苏州震泽镇、盐城安丰镇、泰州溱潼镇成为国家特色小镇建设的第一批7个小镇[10]。之后有15个小镇入选第二批国家级特色小镇名单，首批创建省级特色小镇有25家，首批创建旅游风情小镇有13家，合计数量近60个。2016年底，江苏省提出《关于培育创建江苏特色小镇的指导意见》，明确了江苏特色小镇的总体要求，并提出“坚持市场主导，多元化构建小镇建设主体，创新建设模式、管理方式和服务手段”，同时“坚持节约用地，集约化提升土地资源配置效率”。江苏省发改委确定了到2020年，培育建设50-100个旅游风情小镇的目标。江苏省农委决定启动“12311”创新休闲农业省级特色品牌培育计划，计划用3到5年时间培育100个农业特色小镇。可见江苏的特色小镇建设比较迅速。

三、乡村振兴下的江苏特色小镇建设中存在的问题分析

当前，在特色小镇的建设中，如何将乡村的农业产业、农村生活与生态环境三者的协调发展，已成为特色小镇发展中的一个重要问题。虽然江苏特色小镇建设的速度加快，但如何推动江苏乡村振兴，仍然存在一些不足。

（一）特色小镇的产业特色优势不明显，竞争力不强

特色产业是江苏特色小镇建设的核心，也是乡村振兴的重点。在江苏大多数的乡镇，其产业种类很多；由于难以吸引高端人才，资金投入匮乏，使得相关产业创新不足，特色方向不显著，品牌形象不高。尤其是远离大城市的镇级的特色小镇，自身人才和资金资源匮乏，如果不汇集特色主导的产业，那么特色小镇的产业升级、产业链的延伸以及规模化发展，将遇到很大的难题。例如苏北徐州市的一些特色小镇没有形成特色产业的优势，其产业在生产、加工以及销售等组织环节中，重心仍在生产环节，产品加工能力较差，加值低，物流等配送体系比较落后，影响产业竞争能力。

（二）特色小鎮的社会功能需完善，经济功能待提高

江苏特色小镇的城镇功能包括生产和生活性服务业的职能，对生产产业来讲要有人才培养、技术创新、金融服务等功能，对小镇居民来讲需要有人文教育、社区居住、医疗养老保障等。对照特色小镇建设的要求，江苏很多小镇的城市社会功能是需要加强的。可是小镇级可用财力有限，按国家的标准推进基础设施和公共服务建设的困难较大。一些工业主导型的特色小镇，城镇功能分区不明，需要进行新的城镇规划，从而实现产城融合发展。

此外，特色小镇的经济功能有待进一步发展。一部分小镇在发展中以新农村建设、田园综合体建设为基础，采取的是边建设边发展，边实践边创新的发展格局，把小镇的村民的收入提高为最初目的，强调生活环境和农村的经济改善，缺少从产业战略发展的角度进行长期规划，因而经济发展有限。

（三）特色小镇的文化有同质化倾向，“一镇一品”难实现

江苏特色小镇对自身的传统文化开发不够。在打造农业与文化生态、休闲旅游产城融合发展中，原创的个性设计稀缺，“一镇一品”的特色小镇开发优势不明，从而使得小镇在文化服务产业开发模仿性较强。一是特色小镇的产业生产形态低端化。缺乏将“大数据”和“互联网+”、共享经济等最新的信息技术向小镇进行扩散，如网络直销、会员配送、农业电商等，使得生产产品处于价值链的低端，从而附加值较低，也增加了产业链各环节的成本。二是特色小镇基础建设缺少智能化，精细化的农业产业生产，也缺少本地小镇发展中相关的有品牌形象农业电商平台和电子商务人才，从而缺少对线上线下产品销售，产生小镇乡村文化滞后、缺少文化创新的现象。

（四）特色小镇发展的机制不够灵活，需要创新

首先，江苏特色小镇在发展中相关的管理机制不适应市场发展的需要。对于小镇内部的特色产业，例如农业、旅游等产业，根据国家特色小镇建设的发展总目标，需要进行一、二、三产业融合发展，可是这三个产业在生产中分属小镇不同的部门进行管理，从而造成部门阻碍，融合困难。

其次特色小镇建设的相关政策保障机制有待健全。农业特色小镇建设的政策保障机制包括公共基础设施建设机制、土地流转机制、人才资金引进机制、小镇的农业产业税收和补贴机制等，这些机制都还没有完善，相关配套实施制度甚至还没有颁布，这些将造成小镇发展迟滞。

四、创新乡村振兴下的江苏特色小镇发展建议

在乡村振兴的战略下，依据江苏特色小镇建设存在的多种经济发展的问题，从而提出如下建议：

（一）鼓励特色小镇的产业特色开发，鼓励农业形成三产融合发展

鼓励小镇的产业纵向融合，提升小镇的特色产业质量。小镇作为产业建设的主体在推动特色产业横向融合方面上，要推进全产业链的思路，进行各个产业要素的纵向融合，加强融合的深度。加强农业特色产业相关的产业产前、产中和产后环节与二、三产业关联，突出规模化、绿色化、智慧化的高效生态农业生产。鼓励相关产业部门利用技术革新和管理创新，提升产品品牌价值，增强经济增长水平，提升产业转型，以实现产业升级。

（二）完善特色小镇功能，推动相关的特色产业转型升级

完善的基础设施是特色小镇城市功能的前提，也是产业集聚的条件。当前江苏特色小镇的基础建设要有配套完备，适当超前的规划，要加强对小镇的水电、交通、通讯等基础设施和服务的建设。完善便民工程，改善与大城市的交通，推进光纤入户，加速信息惠民，改善公共服务的各项民生工程。同时提升特色小镇建设中的经济功能，为农业的特色产业发展和转型提供必要的技术支持和资金支持，加快产业转型升级，促进产业价值链和生态链的发展，从而带动小镇周边的农民就业，使得他们的收入增加。

（三）挖掘乡村文化，突出特色小镇建设的文化特色

江苏是我国的鱼米之乡、农业大省，农耕文化厚重，而特色小镇建设中具有传承农耕文明，承载乡愁依恋文化职能。因此特色产业是特色小镇建设和经济发展的基石，而其乡村的特色文化元素的注入和挖掘，更加突出小镇魅力、品位以及独特性。特色小镇文化一般根植于乡村当地，例如历史人文资源、古镇建筑群落等这些都呈现乡村文化特点，因而要在特色小镇的相关产业发展以及产品营销中，鼓励开发和利用这些文化元素，从而呈现小镇的文化价值和品位。

（四）创新特色小镇建设中各项政策，推动小镇发展

创新特色小镇建设中相关的建设规划、土地流转、资金融资、农业现代化建设等制度和政策。创新小镇的公共服务、产业生产和居民居住土地规划政策，避免房地产化发展；创新小镇的土地流转政策，推动农业产业的规模化、现代化生产；创新产业发展的融资和保障制度，降低小镇的产业发展的融资成本；创新小镇的人才使用制度，鼓励高科技人才和本地的农民工回到小镇建设和创业发展。

[参考文献]

[1]卓勇良.创新政府公共政策供给的重大举措——基于特色小镇规划建设的理论分析[J].浙江社会科学，2016（3）：32-36.

[2]盛世豪，张伟明.特色小镇：一种产业空间组织形式[J].浙江社会科学，2016（3）：36-38.

[3]曾江，慈锋.新型城镇化背景下特色小镇建设[J].宏观经济管理，2016（12）：51-56.

[4]沈诗林，王庆.特色小镇带动生产生活生态融合发展——辽宁省建设满族文化特色小镇的规划策略与实施机制[J].人民论坛，2016（24）：94-95.

[5]闵学勤.精准治理视角下的特色小镇及其创建路径[J].同济大学学报：社会科学版，2016，27（5）：55-60.

[6]姚尚建.城乡一体中的治理合流——基于“特色小镇”的政策议题[J].社会科学研究，2017（1）：45-50.

[7]张洁.优化土地配置的“小镇故事”——杭州市首批特色小镇建设调研[J].中国土地，2016（9）：32-35.

[8]強海洋，谢海霞，刘志超.特色小镇建设土地利用问题浅析[J].中国土地，2017（9）：31-32.

[9]张鸿雁.论特色小镇建设的理论与实践创新[J].中国名城，2017（1）：4-10.

[10]王福鑫.江苏特色小镇建设的路径初探[J].江苏商论，2018（2）：115-118.

[责任编辑：高萌]