关于深化消防士官教育培训供给侧改革的探索与思考

高宁宇

【摘要】从2016年12月开始，全军进入规模结构和力量编成改革，即“脖子以下”的改革，这其中就包括部队院校的改革。公安消防部队士官学校作为全国公安消防部队唯一一所士官教育培训军校，适应新形势、新任务、新常态推进教训改革更具现实意义。立足基层部队实战需求，系统分析了当前消防士官教育培训中存在的瓶颈问题，结合办学定位阐述了深化消防士官办学供给侧改革的思路，并从夯实军队院校教育根基、改进部队训练实践、加强军事职业教育等方面进行了探索与思考。

【关键词】消防士官 部队院校 教育培训 供给侧改革

士官作为消防部队基層执勤作战的主体力量，在完成各类灭火救援任务中发挥着中流砥柱的作用。随着消防部队的力量结构变化和器材装备的快速发展，面对灭火救援日趋复杂多变的新形势，基层消防部队对士官人才需求发生了很大变化，传统的士官人才培养机制已不能满足基层部队完成急、难、险、重灭火救援任务的人才需求。作为全国公安消防部队唯一一所培养士官人才的军事院校，站在挂牌落编的新起点上，如何找准突破口解决当下教育培训中存在的瓶颈问题，是摆在士官学校面前亟需解决的难题。深化士官教育培训供给侧改革思路的提出，从供给角度看是为了高质、高效满足需求方的需求，从办学目的讲瞄准的是，为强警兴警提供源源不断的人才支撑，更长远考虑士官人才的不断成长、跟上时代步伐。笔者结合工作实际和士官学校开展的一些探索，就扎实推进消防士官教育培训供给侧改革谈几点思考。

一、传统士官教育模式呼唤办学供给侧改革

目前，士官学校每年从基层消防部队招收学员600名左右，学制两年，中专学历。学员一年半在校学习训练，半年到基层部队跟队实习。从教学组织和实际成效看，现教学模式存在诸多瓶颈性问题，亟待办学供给侧改革加以解决。

1.办学定位模糊不清，“进”与“出”陷于两难。建校以来，士官学校在教学模式方面进行了不断探索，初步形成了集学历教育、职业技能鉴定和岗位培训三位一体的办学模式，主业依旧是士官中专学历教育。当前学校办学思维一定程度上处于按“惯性发展”的状态，注重高质完成教学任务但缺乏在学员培养目标、办学类型层次、实战需求及师资人才引入等方面的深入研究，学校发展欠缺动力、特色不够鲜明、办学层次较低。更有毕业学员分配政策不明晰、在部队成长渠道无政策支撑、毕业学员发挥作用不明显等诸多因素，主观上导致士官主动报考的意愿不高，客观上导致优秀士官人才因部队任务紧而无缘报考，部分士官入学动机不纯，致使近年来入学生源质量逐年下降，学员学习训练热情不高，呈现“进口吸引力不强、出口认可度不高”的两难境况。

2.生源质量参差不齐，“教”与“学”矛盾突出。根据招生规定，消防部队上等兵、下士具有初中毕业以上文凭即可报考士官学校，生源的兵龄、知识、能力、经验等总体素质参差不齐，影响教学工作质效。在教学实践中，教与学的矛盾体现在了两个方面：一则教学组织困难。根据教学计划，每一课程需在相应的课时内按进度完成教学任务，由于学生文化水平、理论基础差别大，兼顾全员从“零”教起容易造成教学拖延，反之则容易造成部分学员跟不上进度；二则学习效果不佳。如危险化学品、建筑防火等对专业技术知识要求较高的学科课程，需要学员有一定的理论知识基础，而这一要求恰是许多学员所欠缺的，导致听不懂、不消化，出现“有心无力”的尴尬学习境况。

3.教学理念设施滞后，“训”与“战”脱节严重。近年来，为应对日益复杂的火灾形势，消防部队装备器材的科技化、专业化程度越来越高，对具备实战能力的应用型、技术型士官人才需求更大、要求更高，然而学校当前办学条件相对较差，现有校区教学组训基础设施及其功能跟不上士官教学培训需求，特别是人才培养与岗位需求不适应的情况普遍存在：一则教学的课程设置和实施仍旧处于传统模式，理论教学课时比例过大，综合实操实训不足，实战教学效果不够理想；二则教学教具更新滞后于基层灭火救援科技装备的配备与应用，与实战相对接的科研在教学中运用还不够深入；三则为提升学员实战能力的半年实习工作缺少具体安排和细化要求，达不到预期效果，实现“教训战”一体化的实战教学还有很长的路要走。

二、深化办学供给侧改革应遵循的基本原则

习近平主席强调：“中国这么多人，教育上去了，将来人才就会像井喷一样涌现出来，这是最有竞争力的”。作为消防士官教育主体，首先应主动融入当前军事院校改革的大局，弄清楚“为什么、为了谁、怎样办”，找准办学改革的战略定位，并以此作为士官教育培训改革应遵循的基本原则，积极优化办学模式，充分整合教学资源，不断提升驱动学校发展战略的内动力。

1.坚持问题导向，补齐培养短板。把解决制约发展的瓶颈性问题作为供给侧改革的聚焦点，面对新形势下消防部队对士官人才的需求变化，紧跟时代步伐，把准士官人才需求变化的脉搏，灵活转向，将办学层次定位为培养应用型、技术型、实战型士官人才。紧紧围绕基层部队亟需解决的疑难问题，从受训对象的阅历经验和士官任职需求出发，采取低重心的培养思路，将士官人才培养思路转变为“淡化学历教育、强化专业培训，淡化初级士官培养、强化士官长和高级士官培养”，推进教学与实践紧密结合，着力培养学员的组训、示教、管理、实战能力；加快调整与改进专业课程设置和培养模式的步伐，突破人才培养薄弱环节，使学员知识结构和实际能力更加切合一线需求。

2.坚持育人为本，提高培养质量。消防士官教育的根本任务在于提升学员的能力素质，努力为基层提供源源不断的高层次士官人才支撑。深化士官教育培训改革，要把提高培养质量作为着力点，以服务基层部队建设、促进战斗力生成作为办学功能定位，把质量立校作为培育高质量士官人才、提升办学认可度的突破口。坚持以学员为主体，充分激发学员的积极性和激情，兼顾学员的差异性，着力培养学员深入思考的主动性、化解难题的创造性，面向全体、分类施教，结合专业、强化实践，构建多样化人才培养体系；坚持以教员为主导，努力打造职业化教官队伍，力求以优质教学为基层培养“业务精、会组训、会管理、会指挥”的士官骨干人才。endprint

3.坚持协同推进，汇聚培养合力。把夯实士官学校发展根基作为深化士官教育改革的支撑点，在拓宽办学思路中求发展、创特色，并把这一理念渗透到发展目标定位与整个办学过程中。按照国家军民融合的战略方针，放宽思路、放开胸襟，走出校园、跨出消防，借鉴地方高等院校先进的办学理念，借力具备消防工程等专业的院校平台，在军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育“三位一体”人才培养体系建设方面开拓创新，集聚消防士官教育要素与资源，力争形成特色、创出品牌。加快与驻地企业建立密切的协作关系，探索合作共建渠道，解决办学脱离实际和实习实训基地匮乏的问题。针对基层部队对士官人才需求存在的差异，加强沟通合作，形成全国消防部队关心支持和毕业学员成长渠道广阔的良好生态环境。

三、推进办学供给侧改革的探索与思考

从供给效果看，学校的教学“供给”在实际工作中所发挥的作用还不够突出。办学供给侧改革的提出，旨在主动融入军事院校改革大局，调整教育模式、改变教学现状、矫正资源配置、扩大有效供给，促进办学能力的提升，更好地满足基层消防部队对士官人才、尤其是高级士官人才的需求，全面提升士官学校办学的认可度、知名度。

1.夯实军队院校教育根基。一是强化军民融合。争取政策支持，试点定向招收大专学员，探索与地方院校合作办学，将大专学历学员学制调整为两年半（其中两年在校学习、半年随队实习），入学同时即取得地方合作院校本科成人教育资格，毕业时符合条件的颁发地方高校本科学历，形成以大专和本科学历教育为主体的学历层次，逐步淡化中专学历教育。二是优化课程设置。树立“教训战”一体化理念，推动专业建设与部队需求、课程内容与职业标准、教学过程与实战过程的紧密对接。一方面，结合部队需要，对现有各专业人才培养方案进行调整，将部分基础课程交由地方合作院校承担，集中精力做强消防专业课程，着力培养专业技术应用型士官骨干。比如，如在灭火救援系以“一高一低一大一化”为重点，对事故处置开展模块化“专科专训”，強化攻坚克难能力；信息通信专业增设无人机课程，推进虚拟仿真和实操教学相结合。另一方面，围绕士官长、高级士官的岗位需求，拓展教育培训内容，增加参谋、组训、党团和基层管理教育等相关课程，使毕业学员既成为训练管理能手，又是专业技术骨干的多面手。三是调整教学方法。科学有效的教学方法有助于促进理论与实操实训相对接，有助于固化教学成果。积极探索并依托消防四大科研院所及徐工集团等相关器材装备厂家，建立学科建设交流协作机制和科研合作机构库，按照将专业学科知识引进校园及合作教学的思路，逐步建强学校的优势专业、优势学科；试行“导师制”教员培养模式，构建师生学习共同体，运用“微课”等形式引导自主学习和合作学习，促进学员特长发展、挖掘教员职业潜能；落实领导、专家、教员、学员四级评教，组建校外督导评审专家组，开展授课竞赛和试讲示教活动，规范教学评估机制，强化教学质量监控。四是推动科研引领教学。面对当前复杂的火灾形势，先进的器材装备在灭火救援中得到广泛使用已成为发展趋势，学校的教学如仅停留在过去传统的教育模式中，将处于被动、劣势状态。把科技强校摆在战略高度，通过紧跟部队需求搭建科研资源库和学科建设交流协作平台，完善科研发展规划，提供制度保障和经费、人才支持，积极培育科研项目创新团队；探索科研运用推动教学工作转型升级，布局VR复杂场景合成训练考核、车载消防泵仿真实训、搜救训练生命体征模拟信号源、化学事故处置训练虚拟仿真、电子沙盘等系统研发，加快“产、教、研”一体化加工实训中心建设，实现钳、焊、钻、电等基本技能实训，全面提升办学能力水平。

2.改进部队训练实践。一是建设实训基地。一方面，积极协调江苏总队和当地政府，探索与基层消防部队合作共训机制，遵循“先期试点、健全机制、形成常态”的工作思路，依据《公安消防部队教育培训体系建设方案（试行）》要求，以1个普通消防站和1个特勤消防站的标准配备消防车辆装备，重点开展单兵、作业组和单车应用性训练以及各类型灾害事故灭火救援编成训练，实现实训基地化；另一方面，探索军民融合发展战略，依托驻地扬子石化、金陵石化等建立校外实践基地，在灭火救援任务较重的行业和区域推行成建制集中实习和“校队合一”驻点实习教学模式。二是开展实习中队试点。按照“课堂连接战场，教学对接实战”的总体要求建设实习中队，学校教员、管理干部和学员分组轮换进驻，在当地消防部队的统一调度指挥下，承担划定辖区的灭火救援任务，实现教学与实战的无缝对接和相互促进。三是编成应急作战及保障分队。士官学员既是教育的主体，也是战斗力的主力军，以学员队为基本单元成建制地建立专业化应急作战分队，有助于实现应对突发灾害事故的快速投放，更有助于学员在学习中进行实践，在实践中实现提高。针对学校各专业特点和典型灾害事故救援要求，以学员队为基本单元，按照标准编成应急作战分队和各类保障分队，制订应急救援预案，平时定期开展拉动演练，战时根据部局命令遂行作战，确保士官学员在校学习期间保持实战状态、提升学习实效。

3.加强军事职业教育。一是突出职业技能培训。进一步加大教学训练设施建设投入，加强模拟和仿真训练设施研发、应用；充分发挥学校专业教学优势，贴近部队、贴近实战，深化教学训练改革，不断创新提升教学质量的新方法和新模式，坚持战斗力标准，培养“工匠型”士官人才；在开展信通岗位士官骨干、无人机操手等培训项目的基础上，积极开展装备技师、防化侦检、救援工程机械操作与维护等新设项目培训，形成士官学校专业岗位培训体系集群效应和培训特色。二是强化职业技能鉴定。充分发挥学校作为解放军现役士兵国家职业技能鉴定站的优势，组织开展全国士兵职业技能鉴定考务考评系统的日常维护与完善工作；加快一体化消防业务信息系统云平台建设，编写车辆装备保障、通信与计算机专业鉴定培训教材，增加仓储管理、文化影视、紧急救助等工种鉴定，最大限度满足学员职业发展需要；进一步完善技能鉴定器材装备，加强对技能鉴定标准的研究，提高考官业务能力；建立技能鉴定师资库，鼓励广大官兵参与士兵职业技能鉴定工作，积极参加培训师资和考评员资格考试，进一步提升技能鉴定的专业性、权威性。三是打造职业化教官队伍。一方面按照《公安现役院校教官制实施办法》（公政治﹝2014﹞137号）部署，每年从基层部队选调管理和实战经验丰富的指挥员来校从事短期教学工作，架起部队一线与院校课堂的良性互动桥梁；另一方面，学校内部积极探索推行基层岗位双轨制，鼓励优秀教员到学员队兼任管理干部，遂行战斗任务时承担基层指挥员角色，实现教学、管理、指挥三方面相辅相成，推动教学向管理延伸、讲台向战场延伸，锻造既适应人才培养现实需求、又符合军队及院校改革趋势要求的职业化教官队伍。endprint