芦溪县打响脱贫攻坚“百日行动”大会战

□ 贺启耀 本刊记者 邵猷芬 于龙广

芦溪县打响脱贫攻坚“百日行动”大会战

□ 贺启耀 本刊记者 邵猷芬 于龙广

编者按：为巩固发展脱贫攻坚工作整改成果，确保今年江西省脱贫攻坚工作成效全面达标提升，江西省委、省政府决定于2017年第四季度在全省集中力量开展脱贫攻坚“百日行动”。

此次行动的重点包括减缓深度贫困问题、贫困人口精准帮扶、脱贫攻坚重点工程、落实压紧工作责任4个方面50项具体任务，盯紧深度贫困地区，盯牢深度贫困人口，以更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，抓紧制定落实精准帮扶特殊政策，力求今年全省深度贫困状况得到明显减缓，为江西省全面解决深度贫困问题、全面消除贫困现象打下良好基础。

活动开展以来，全省上下进一步全面完善贫困人口动态识别管理系统，健全贫困人口建档立卡信息与相关部门信息比对共享机制，按照因户制宜、分户施策的要求，严格核查精准扶贫政策措施落实情况，以实现各方帮扶政策与贫困人口精准对接，促进完成今年精准脱贫任务；深入推进脱贫攻坚“十大工程”，重点加快产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进，力促脱贫攻坚五大重点工程年内取得突破性进展，让贫困群众有实实在在的获得感；按照“百日行动”时间节点和冲刺目标，落实压紧各级党委和政府主体责任、各级部门重点是脱贫攻坚“十大工程”牵头部门行业扶贫责任、各级驻村扶贫干部精准帮扶责任、省派督察组督察责任、各级扶贫开发领导小组组织实施责任，严防思想松懈、工作松劲，确保“百日行动”工作务实、过程扎实、结果真实。

目前，全省脱贫攻坚“百日行动”正在如火如荼地进行当中，为大力宣传江西省各地各部门“百日行动”的政策举措、工作经验和生动典型、行动成效，营造全省合力冲刺今年脱贫攻坚目标的浓厚舆论氛围，本刊将从本期开始推出“聚焦‘脱贫攻坚·百日行动’”系列报道。

“袁水东奔彭蠡浪，萍川西注洞庭波”。芦溪居袁水源头，袁水源头河古称芦溪，因河得名的芦溪县位于江西省西部，是萍乡市的东大门。近年来，芦溪县坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，从扶持谁、谁来扶、怎么扶、扶得好等方面入手，采取超常举措，拿出过硬办法，动员帮扶单位82个、结对帮扶干部1000余名，全力以赴绘制出一幅协力脱贫、共同富裕的时代画卷。

为巩固发展脱贫攻坚工作整改成果，确保今年脱贫攻坚工作成效全面达标提升，芦溪县委、县政府积极响应中央、省、市工作要求，高标准高水平打响了脱贫攻坚“百日行动”大会战。县领导率先垂范，以身作则，深入脱贫攻坚一线抓好谋划、抓督导、抓协调，有力推动了任务落实。各乡镇、各部门自我加压、主动作为，全力以赴谋划布署、组织实施和推进落实，确保了工作有序开展。

目前，全县上下进一步掀起了新一轮脱贫攻坚的热潮，呈现出健康扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫、易地搬迁扶贫等“十大扶贫工程”你追我赶、齐头并进的良好局面。

“一二三四”再提升 健康扶贫暖民心

自健康扶贫工程启动以来，芦溪县卫计委在芦溪县委县政府正确领导下，紧紧围绕让全县贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的目标，突出宣传引导，强化政策解读，坚持长效管理，进一步完善工作机制。在健康扶贫工作中，芦溪县卫计委建立了“一二三四”再提升机制。

芦溪县家庭医生签约服务启动仪式

芦溪县健康扶贫开通贫困户就医绿色通道

推进了“一站式”结算服务。在全县实行了贫困患者住院“先诊疗后付费”全覆盖，所有医疗卫生机构均开通了贫困户就医绿色通道。

实行了两项专项补助。县财政对14个贫困村的乡村医生给予了每人每月300元的专项补助，提高了乡村医生的积极性；积极开展家庭医生签约服务工作，在全省率先开展了以政府购买服务的形式，为全县建档立卡的每位贫困户给予了50元的个性化签约包，为老百姓做好健康保障。

提升了三级服务能力建设。县医院、县中医院已完成了整体搬迁，县妇幼保健院正在建设中，全面提升了县级公立医院综合服务能力；以乡村卫生机构改造提升全覆盖为契机，加快完善了乡镇卫生院的服务能力，充分发挥了枢纽作用；在全县每一个行政村都至少建设了一所标准化的卫生计生服务室，充分发挥了村级基底作用。

建立了“四道防线”。进一步筑牢了农村建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、重大疾病商业医疗补充保险和大病民政救助“四道保障”防线全覆盖。提供一站式服务，为全县所有建档立卡的贫困人口免费购买基本医保、补充医疗保险、每人90元的重大疾病商业补充保险，在民政大病救助基础上，全县所有医疗机构设置了扶贫病(房／床），开通了绿色通道，凭户口本、身份证、扶贫卡、医保卡免缴住院押金，实行县域内贫困人口住院先诊疗后付费。对建档立卡贫困人口取消县域内医疗机构的住院补偿起付线，大病保险报销起付线降低50%。

借力国家好政策 教育扶贫促均衡

芦溪县校园环境俯瞰图

一体化的校园环境

抓好教育是扶贫开发的根本大计，教育扶贫的根本目的就是要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，起码学会一项有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。近年来，芦溪县扎实推进教育扶贫工程，积极履行教育扶贫责任，不断完善教育扶贫措施，确保每个贫困家族孩子都能接受优质的教育。

精准资助，严格落实教育扶贫资助政策。对2016年春季至2017年春季建档立卡贫困户子女在校读书，符合资助政策未享受资助的进行了资助补发，对符合条件并进行资助但未达到资助最高档次的进行补差。有力地解决了众多贫困学生读书难问题。

工作人员在落实教育扶贫资助政策

实施高中免费教育。2016年秋季，芦溪县在全省率先实施高中免学费教育，为3477名高中阶段学生减免学费139.08万元。2017年上半年为4743名高中阶段学生减免学费189.72万元。同时实施普通高中统一招生，执行均衡招生计划政策，将省级重点高中统招计划的70%均衡分配到全县19所乡镇农村初中学校，着力提升农村学生升学机会，使更多农村学生享受优质高中教育资源。

推进城乡教育均衡，让贫困家庭子女上好学。近年来，芦溪县委、县政府把义务教育均衡发展作为经济社会发展的奠基工程和突破口，放在优先发展的重要位置，确保了“三个优先”，即教育事业优先规划，教育经费优先保障，教育问题优先解决。目前，全县中小学校布局不断优化、办学条件明显改善、师资配置逐步均衡、城乡和校际差距不断缩小，基本实现了教育机会一样平等、办学条件一样好、师资力量一样强、教学质量一样优的目标。2011年被评为“全省义务教育均衡发展示范县”，2013年顺利通过省县域义务教育均衡发展督导评估，2015年获评“全国县域义务教育发展基本均衡县”。近三年学校基础设施投入加大，实施了中小学标准化建设、农村中小学校危房改造、薄弱学校改造和校舍维修等工程。重点抓好农村中小学图书及教学设备、仪器更新和购置，逐步缩小校际之间、区域之间、城乡之间教育发展差距，全面提升农村学校基本公共服务水平。

学前教育获评“国家学前教育改革发展实验区”。2016年新改扩建银河、长丰、上埠等88所公办幼儿园。建成新泉堎下村、市上村、银河镇邓家田村、上埠镇山口岩村等4所贫困村村级公办幼儿园，有效解决贫困地区适龄儿童“有园上、上好园”。全县公办幼儿园占比66%，远高于全省23%、全国30%的平均水平。2016年2月成功申报为国家学前教育改革实验区（全省2个，全国36个）。5月19日，江西省学前教育宣传月启动仪式在芦溪县召开，获得省厅和各地市分管领导的一致好评。2016年12月，县保育院高标准通过省级示范幼儿园复评及回头看验收，并被列为全省学前教育教研基地。上埠镇中心幼儿园成功申报省级示范幼儿园，成为全省第一所晋升为省级示范园的乡镇中心幼儿园。2016年全县共有7所村级幼儿园晋升为市级示范幼儿园，市级示范幼儿园数量达到15所，成为全市示范幼儿园最多的县区。省委办公厅将芦溪县学前教育的经验做法刊登在中共江西省委工作情况交流第14期，并上报到国务院办公厅。

强化师资，全面提高农村学校师资水平。一是建立贫困乡村学校教师补充长效机制。二是大力改善贫困乡村学校教师的待遇和工作生活条件。三是加强教师交流。出台《芦溪县乡村教师支持计划（2015-2020年）实施方案》和《芦溪县推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作实施方案》。

精准帮扶，扎实做好包村联户工作。成立以县长为组长、分管副县长为副组长，教育、民政、财政、人事等相关部门负责人为成员的教育扶贫工作小组，制定《芦溪县关于落实教育精准脱贫攻坚的实施方案》、《芦溪县教育扶贫工程问题整改工作方案》。成立了县教育局脱贫攻坚领导小组，由局长任组长，班子成员任副组长，各股室负责人任成员。选派两名吃苦耐劳、工作能力强的教育局机关干部到银河镇横岭村、新泉乡河坑村驻村帮扶。同时，深入新泉乡杨家湾村、新泉村、河坑村、芦溪镇年丰村、仁里村等。

补助标准再提高 社会保障惠民生

2016年，按照政策规定程序，芦溪县精准认定3562名贫困人口纳入农村低保保障范围，发放低保金980余万元，分散供养的五保贫困户468人，发放资金150余万元；2017年精准认定低保贫困人口3865人，分散供养的五保贫困户506人，截止10月份发放低保金1100余万元，五保金160余万元，有力保障了贫困户的基本生活。

芦溪镇干部部署社会扶贫保障工作

召开专门会议，对“百日行动”工作进行安排部署

全省脱贫攻坚“百日行动”号角吹响后，芦溪县民政局作为社会保障扶贫工程的牵头单位，对标对表社会保障扶贫再落实任务责任清单，多次召开座谈会，与县扶贫和移民办等责任单位对如何落实任务进行深入分析研究，进行充分讨论，为制定出切实可行的实施方案做好前期调研。在广泛征求责任单位意见的基础上，制定出了《脱贫攻坚“百日行动”实施方案》及成立了全县脱贫攻坚社会保障扶贫工程“百日行动”指挥部。

据了解，芦溪县将逐步提高低保补助标准，不断扩大低保覆盖面，对家庭没有劳动能力符合农村低保的建档立卡贫困户，坚持公平、公开、公正，给予农村最低生活保障扶持，并实行“动态管理”，“分类施保”，切实做到“应保尽保”。利用动态管理、动态调整的办法，将其他不符合低保条件的对象及时清退出来，清退的指标全部用于建档立卡贫困对象；并按照“应扶尽扶”的要求，及时将符合建档立卡条件的低保对象纳入到建档立卡范围，积极推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，加大农村低保对象与扶贫对象的衔接力度，编密织牢社会保障救助和托底安全网，切实保障贫困人口基本生活，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

喜迁新居笑开颜 搬迁扶贫解民忧

易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的重大决策，既是一项重要的民生工程，又是一项重大的政治任务。按照上级安排部署，芦溪县将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“牛鼻子工程”来抓，紧扣政策、强化措施、落实责任，积极稳妥有序地推进。

2016年，芦溪县易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口计划任务数为29户100人，已落实搬迁对象29户100人，其中集中安置18户48人，分散安置11户52人。同步搬迁任务数为126户480人，已落实126户480人。易地扶贫搬迁和同步搬人口均已全部搬迁入住，落实率达100%。2017年，经过县乡村多次调查摸底，宣传发动，因地制宜，因户施策，全面落实建档立卡贫困人口计划任务数647人。搬迁户分布在全县9个乡镇，目前安置点开工率达100%。

领导重视，精心部署。成立县易地扶贫搬迁工作领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，相关部门和单位及各乡镇主要领导为成员，县领导深入实地督导，统筹指挥和协调督促，解决项目建设中遇到的困难和问题，确保项目顺利实施。印发《易地扶贫搬迁工作实施方案》和《易地扶贫搬迁“百日行动”实施方案》，以文件精神为指引，做到有章可循，不打乱仗。召开专门工作推进会。今年多次召开县长办公会、工作调度会，专题研究部署易地扶贫搬迁工作。

乡镇谋划布署确保农村危房改造有序进行

县领导现场督导查看危房改造进展

改造好的农村新房

严格程序，有序推进。严格搬迁对象精准识别。对乡镇申报的搬迁对象逐一核查，首先确保必须是建档立卡的贫困户，然后按程序申报、批复并向社会公示。严格把好安置点选址复核。由县发改委牵头，会同国土、住建、规划、环保等部门对各乡镇易地扶贫搬迁安置选址现场复核，确保科学选址，规避风险，使易地扶贫搬迁后人们能安居乐业。严格履行工程设计、预算、评审、招投标程序。由县住建局设计院负责绘制易地扶贫搬迁户新建房屋平面户型图及施工图，编制工程造价预算，扎实做好项目前期工作。严格执行专项资金管理办法。制定了《易地扶贫搬迁项目资金管理办法》，由县城投公司具体组织实施，进一步明确了资金拨付程序，切实保障资金安全，确保工程顺利进行。

把好节点，确保效果。上半年，芦溪县各乡镇完成全县易地扶贫搬迁计划申报工作，确认了建档立卡贫困户易地扶贫搬迁对象，做好了搬迁对象的审核公示和签订搬迁协议工作；六至七月份编制好全县易地扶贫搬迁实施方案，确认搬迁户安置方式，落实安置点选址工作，绘制新建房屋平面户型图及施工图，与省财政厅、省扶贫公司衔接专项资金拨款，保证资金及时到位，做好项目开工前期工作；八至九月份组织项目采购，聘请招标代理公司和施工监理公司，办理相关报批报建手续；十月底全部开工建设；十一月底完成装修工程及基础设施配套工程，达到搬迁入住条件；保证年底全面实现既定目标任务。芦溪县坚持搬迁和发展“两手抓”，充分尊重群众意愿，因地制宜确定安置方式，统筹抓好产业、就业等配套扶贫工程，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。

东风浩荡满眼春，如今的芦溪，以建设实力、创新、美丽、幸福、清正芦溪为总体部署，主动适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，奋力“做大总量、做实民生、做优环境”，为实现“年年有变化，三年大变样，五年新跨越”奋力拼搏、奋勇争先。2016年实现脱贫1606人，7个“十三五”贫困村退出，顺利通过第三方评估。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是脱贫攻坚承上启下全面突破的关键之年。芦溪县把脱贫攻坚作为头等大事，念兹在兹、唯此为大、不胜不休，以冲刺姿态坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，将全面推进社会民生事业发展，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续发力，不断增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。

■责任编辑:徐云