突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议

朱东旦+薛影+孙昱+杨琳

【摘 要】宁镇扬同城化建设已随着2014年《宁镇扬同城化发展规划》提出，正式进入实施阶段。历经一年多的发展，在诸多方面取得了成绩，也出现了不少问题，其中阻碍宁镇扬同城化发展再上新台阶的三个瓶颈问题就是长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应问题、经济转型夹缝中的中等收入陷阱问题、三大文化交汇融合过程中的冲突效应问题，并基于此提出了特色化发展、落实供给侧结构性改革以及“文化+”发展等策略。

【关键词】宁镇扬同城化；极化效应；中等收入陷阱；文化融合

南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关，地处长三角西翼重要节点区域，区位集聚优势明显。宁镇扬同城化发展自2012年在省政府工作报告中提出以来，经过多方深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，于2014年8月形成了《宁镇扬同城化发展规划》，预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。历经一年多的发展，宁镇扬同城化在基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡布局、生态环境等多方面取得的成绩有目共睹，然东望沪、苏、錫、常诸市，被逐步拉大的社会经济差距也不得不引起足够的重视。

“十三五”期间，宁镇扬三市如何利用同城化优势，缩小与苏南其他各市的差距，促进社会经济再上新台阶？最主要的是突破三个瓶颈。

一、第一个瓶颈：处在长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应

2014年国务院推出长江经济带发展指导意见，指出依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划区域协调发展新格局作出的重大战略决策。……