秦巴山区精准扶贫“平利社区工厂模式”调查

董懂+罗新远

通过对形式各异的贫困现状进行分析可以准确识别致贫的原因，进而有针对性地指导脱贫工作开展。从贫困理论视角对秦巴山区中较为典型的平利模式进行分析，发现平利模式是以能力扶贫为指导核心，兼具制度扶贫等多举措的成功案例，“平利模式”形成集中连片特困地区有效脱贫的新思路——政策扶持地区劳动力充分就业，推动“造血式”脱贫发展是值得借鉴的。

秦巴山集中连片特困地区横跨豫、鄂、渝、川、陕、甘六省市，涉及地域范围广，内部差异大，整体贫困态势较为严重，贫困致因差异性大。秦巴山区特困地区生态环境对于贫困影响较为明显，自然灾害频发严重限制了当地经济发展，因灾致贫现象较为明显。平利县地处陕西省东南部，大巴山北麓、汉水南岸，是秦巴山区连片扶贫开发重点县。平利全县人口23.6万人，属于典型的传统农业大县。近年来，平利县在移民搬遷、城镇化、精准扶贫方面，探索出“社区工厂模式”，有效地解决了从深山移民搬迁出来的群众“留得住、有业就、能致富”问题。“平利社区工厂”扶贫发展模式蹚出了一条集中贫困地区精准扶贫的新路子。

贫困问题研究离不开对致贫内涵、致贫原因、致贫机理的探讨。贫困研究则经历了收入贫困、能力贫困等多种贫困范式的发展，并引发了相应的理论研究。本文将通过运用贫困研究中的收入、能力、制度三个维度对平利社区工厂实践进行分析，剖析其所蕴含的内在机理以探究其取得成功的经验。……