农民专业合作社在发展现代农业中的作用

刘亚平

【摘 要】农民专业合作社是在中国现有的农户经营模式下发展现代农业的必然选择。然而从发展现代农业的要求来看农民专业合作社的发展还需要进一步的完善。政府应以转变自身发展理念、自身职能、发挥基层组织的优势等方面推动农民专业合作社的发展，合作社自身也需要通过发展联合社、加强自身文化建设和人才培养等寻找发展的突破口，在发展现代农业中发挥应有的作用。

【关键词】农民专业合作社；现代农业；发展建议

党的十九大报告明确提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”这充分体现党中央对发展现代农业的高度重视，目前我国大部分农户经营的土地规模小、农业经济产出少，规模小且地域分散的经营模式与现代农业发展要求不匹配的矛盾逐渐凸显，在相当程度上阻碍着现代农业的发展，充分发挥农民专业合作社的作用在一定程度上有助于现代农业发展。

一、农民专业合作社在发展现代农业中的作用

1.健全农业社会化服务。尽管农民专业合作社不属于社会化服务体系，但是目前农业服务的主要力量，扮演着越来越重要的角色。一方面，农民专业合作社与政府服务群体进行协作。农民专业合作社收集有关农业生产、流通、销售环节的信息、意愿和述求，整理后传达给当地政府，政府对通过农业专业合作社获取的一手信息进行分类，为制定科学的农业政策提供现实依据，并以农户需求为基础制定的有针对性的农业政策反馈给农户，提高了农户对政府政策的认同感和践行度，促进了公共服务政策的贯彻和落实，消除了政府公共服务中供给和需求不匹配的短板。另一方面，农民专业合作社也是帮助农户获取其他农业服务供给体的连接体。农民专业合作社是向农户提供农业服务的主要供给体，减少农户获取服务信息的外部机会成本，满足农户对多样化农业服务的需求。最后，农民专业合作社促进了农业科技推广。农民专业合作社以满足农民的需求来推广农业科技，解决了农民需求和科技推广之间的信息不对称问题，有力的促进了科技成果在农村的推广和应用。

2.促进规模化经营。目前农民专业合作社在促进土地经营权流转中起到了重要的作用，并衍生多种具有中国特色的新型经营主体。一是土地股份合作社，将农民分散的土地整理连片，统一经营和管理，提高了土地利用率和劳动生产率；二是土地合作开发合作社。农民以土地为股份加入合作社，外部投资者以资本、技术等为股份加入合作社，合作经营，采取分红方式共同盈利。

3.推进农业供给侧结构性改革。合作社在向农户提供产前、产中、产后服务中，注重提高中高端农产品服务，调整农业生产结构，均衡农产品供给，提高农产品的质量，推行生态农业等绿色产业的发展，积极推动农业供给侧结构性改革。

4.促进小农户增收。农民专业合作社能更好的获取农产品信息和技术服务，解决市场机制在资源配置中的失灵问题，缩短市场反应链，提高市场的反应能力，以及农产品科技含量和质量。农民专业合作社根据市场需求调整种植、生产规模和产品类型，直供直销模式直接减少产品流通环节，有效的缓解个别农产品市场价格大起大落的现象，走出“菜贱伤农”“丰产不丰收”的怪圈，激发了小农户的种植热情，促进小农户增收，进而降低了农户独自进入市场的不确定性和风险性。

二、推动农民专业合作社发展的对策与建议

2017年《中华人民共和国农民专业合作社法》通过修订，在相关法律法规和政策的引导下，农民专业合作社的发展将会实现质的飞跃，充分发挥出自身在现代农业发展中的优势，展现出独特的作用。

1.政府应发挥自身功能促进农民专业合作社发展。一是政府要转变发展理念，既要着眼于现代农业发展的需求，转变发展理念促进农民专业合作社对小农户的吸纳和引导发展，使小农户更好地纳入现代农业经营体系，又要关注农民发展，充分发挥社会主义公有制优越性，进一步巩固和完善统分结合的双层经营体制，促进共同富裕、消除贫困。二是要转变政府职能，从管理型政府向服务型政府转变，在提高合作社自治能力同时，并出台相关法规，限制合作社中“大户”对资本无限逐利和对小农户的盘剥的行为，合理的利用大户的带头作用。三是基层政府也要因地制宜，要充分利用基层组织优势，发挥党员和村两委干部的领头雁作用，对小而散的小农户进行重点帮扶，提升小农，带动小农户，真正给予小农户以资金、政策和项目的扶持，尽量保证利益的均衡分配。四是激发诱导农民的主体意识。长期形成的“人情社会”规范，让农民缺少这种自主组织精神。政府应积极引导农民组建各种类型的合作社，参与对合作社资源利用的监督，提高资源的使用率和透明度，真正发挥合作社优化资源配置的作用，激发广大农民的自治意识，更多的责任感参与到合作社管理中，形成一种不以个人利益为中心“易合不易散”的合作模式。

2.是加强合作社间的合作。这是合作社持续发展的有效动力。从合作社自身来看，加强自身在新时代的定位，明确合作社发展方向和发展目标，寻求发展的突破口。针对合作社产品单一、服务领域狭窄，品牌意识薄弱等问题，鼓励合作社在产前、产中、产后加强与其他新型经营主体的业务合作，发挥各自优势，共同构建现代农业产业体系。同时在专业合作社基础上进行再联合，提高合作社的组织能力和覆盖能力。

将生产、购销、技术、加工专业户等组织起来，形成生产、科技、加工、销售一体的纵向产业链，降低各种交易环节的成本，增加收益，提高合作社适应市场能力和可持续发展能力。我国农产品供应链呈现出垂直协调的特征，合作社发展必须顺应这种发展形势，以市场调节机制为导向，对其自身组织结构及经营机制进行及时而深刻的变革，向纵向一体化发展。

3.加強合作社的管理运行。这是合作社持续发展的保障。完善合作社章程制度，引导合作社切实执行章程制度，严格依法办社依章办事，才能维护好社员利益。健全财务制度，设置会计账簿，规范会计核算，并及时向登记机关和农村经营管理部门报送会计报表，并抄报有关行业主管部门，实行民主管理。指导合作社处理好经营管理决策和保障成员民主权力的关系，重大事项民主决策，向成员公开。鼓励合作社完善内部监督机制，发挥成员监督作用。强化示范引导。推进示范社建设，发挥示范社导向作用，带动合作社规范运行。实行年度报告制度，农民专业合作社要定期向工商部门报送年度报告。

4.加强自身文化建设。农民专业合作社的发展壮大需要合作社文化这一强力后盾。农民专业合作社的可持续发展不仅受经济的影响，也受合作社共享文化的影响，因此应加强合作社文化建设，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念融入合作社文化中，转变农户的利己思想，提高互助合作意识，增强合作社的凝聚力，避免“宜分不宜合”的问题出现。

5.提升人才素质。这是合作社持续发展的人力基础。把农民专业合作社人才培养纳入农村实用人才培养计划、新型职业农民培育工程等项目，大规模开展合作社组织策划人员、财会人员、销售人员等的培训。建立人才引进机制，制定优惠政策，鼓励将农村中“会种地”的精英培养成农民专业合作社的带头人，支持高校毕业生、退伍军人参与到农民专业合作社工作中，不断提升农民专业合作社经营管理水平。

三、结束语

随着农村发展，农民专业合作社的数量在不断增加，但是我国农村经济并没有发生实质性的变化，2017年《中华人民共和国农民专业合作社法》重新修订，赋予了联合社新的法律地位，这也为以后农民专业合作社的发展提出了明确的方向，在小农户长期存在的基础上发展现代农业，农民专业合作社作为一种特殊的经济实体，有充足的空间来发挥自身作用。

【参考文献】

[1]刘向华.对我国农业现代化发展道路的探析-基于新型农业合作社的现实困境[J].毛泽东邓小平理论研究，2016（9）：23-28.