新阶段“东向政策”下印度-东盟关系对中国的挑战及其对策

(广西师范大学历史文化与旅游学院，广西 桂林 541001)

地缘政治视角中，地缘政治格局及特征变化是基于地理环境的动态性质，其中包括气候变迁、资源转移、产业变化、人口及资本流动。[1]印度与东盟有着特殊的地理、历史及文化联系，当前在“东向政策”的框架下两者的关系实现全面深化。新阶段“东向政策”运行的地理范围由南亚-东南亚扩大至更为广泛的亚太地区，印度与东盟的相关活动一定程度改变了区域格局。而与此同时，印度-东盟关系的变化及对地区格局的作用将对作为近邻的中国产生双重影响。当前中国正处和平崛起关键时期，更新周边环境形势变化重要性不言而喻。基于此角度，本文尝试探讨印度与东盟关系的加强可能给中国带来的挑战，并提出解决方案。

一、新阶段“东向政策”

1991年，印度拉奥政府为吸引外资进而缓解经济危机推行了“东向政策”。其主要内容是增强与东盟的经济往来。在“东向政策”的帮助下，1993—2003年间，印度与东盟的双边贸易额由29亿美元提升至121亿美元。[2]4-5印度藉此迅速扭转了经济危局。因此，印度历届政府对这项政策保持着较好的延续性。随着地区形势和国家利益的变化，印度开始对这项政策进行调整。2003年，时任外长亚施旺特·辛哈宣布“东向政策”步入新阶段，其内容与此前有着显著区别。新阶段合作对象仍以东盟为核心，并拓展至澳大利益及中国等东亚国家。具体合作领域也从纯粹的经济问题转向更广泛的政治、经济和安全问题，尤其重点加强反恐等非传统安全领域及建立自由贸易安排方面的合作。……