中国城市环境邻避风险的生成逻辑
——基于案例嵌入的分析

邓集文，牛慧铭

（1.中南林业科技大学 马克思主义学院，湖南 长沙 410004；2.中央民族大学 管理学院，北京 100081）

一、研究缘起：城市化进程中的环境邻避风险

人类目前正趋向于城市化的世界。城市化是伴随经济发展和社会变迁的一种发展进程。城市化程度的提高离不开城市的发展。城市被认为是人民的集合，其团结起来以在丰裕和繁荣中悠闲地共度更好的生活[1]。在城市化进程中，人口资源的高度聚集在带来显著集聚效应和规模效应的同时，也进一步加大了各类基础设施的负荷压力，逐步强化基础设施等城市公共物品的供给成为保障城市健康、持续发展的基本要求[2]。垃圾处理厂、污水处理厂、发电厂、变电站等基础设施在城市化进程中必不可少，但显著的负外部性使得此类设施建设受到邻近居民的强烈反对，环境邻避应运而生。

环境邻避是环境领域的邻避现象。“邻避”一词在一个国家的现代化和城市建设的过程中常常被媒体和学界广泛提及。社会中的邻避现象多是由于人们反对邻避设施的建设和运行而产生的。邻避设施是服务于广大地区民众或为特定的经济目标，但却对居民健康与生命财产造成威胁的设施，比如高速公路、地铁、磁悬浮、垃圾填埋场、变电站等设施。它们的存在以满足社会某种公共需求或实现特定的经济目标为目的，但是这些设施往往会产生负外部效益以及成本效益的非均衡性，这也是邻避设施的两大特性，即设施可能会造成环境污染、危害健康、影响社区形象等，但负外部影响将由设施附近的居民承担，城市的大多数人则享受着设施带来的公共利益。……