国际治理现代化与我国环境法治变革

屈振辉

（湖南女子学院，湖南 长沙 410004）

党的十九大报告指出，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。环境是人类生存发展的客观基础，环境治理因此是国家治理的重要组成部分，也是实现其它方面治理最根本的前提。国家治理现代化必然包含着环境治理的现代化。法律是环境治理的利器，法治现代化是环境治理现代化的重要组成部分。但是以往我国长期奉行“国家环保主义”，由国家“垄断”环保立法、执法和司法权；而企业、公民和社会组织仅有守法的义务，无法调动起其参与环保的积极性和主动性，从而造成我国环境法治很多现实困难。国家治理现代化强调治理主体多元化，即政府、企业和社会组织的多元共治，强调治理方式上的法治化和协商性、非强制性。这既对我国传统环境管理体制是重大挑战，也必将导致我国环境法治的巨大变革。

一、国家治理现代化视域下以往环境法治检视

“治理”是目前我国乃至全球学界的热门话题。据国内权威学者俞可平教授解释，“治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益……它包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式。”[1]现代“治理”与传统“管制”存在很多显著的区别：管制主体是单元的，仅仅是政府或其它公共机构；