全国碳排放权交易市场的经济学分析

柴麒敏 傅 莎

2017年12月19日，备受全球期待的中国碳排放权交易市场宣布启动。碳排放权交易是一种新型、现代、基于市场、国际化的生态治理手段，2017年正式启动全国碳市场是党中央、国务院统筹国际国内两个大局、两个市场、两种资源做出的重要决定。目前经过广泛试点和实践，我国已经具备了一定的基础和能力，但也存在诸多问题和隐患，如何更好地从新时代中国特色社会主义市场经济学理论和全球气候治理的角度出发，进一步辨析基本概念和方法，先易后难、稳妥推进、放眼长远，做好全国碳市场启动的顶层设计，是当前最为根本、最为急迫的任务。同时，全国碳市场的启动并不意味着顶层设计的结束，这项制度的完善可能要经历10至20年的时间，并非是一蹴而就的。转型代价也成为碳市场启动的顾虑之一。由于前期缺少充分的政策讨论，社会各界对碳市场尚未达成一致，相关部委、地方政府、国有企业都有不同看法和利益冲突，而碳市场启动的基础设施也较为薄弱，能力也有所欠缺。因此，对全国碳市场启动初期阶段的预期不能过高，中国碳市场也不会如媒体所宣扬的一跃成为全球最大的市场，其成长会有一个过程。当前和近期的市场份额占比预计如表1所示，考虑了基础建设期、模拟运行期和深化完善期的目标任务部署。

发展碳市场亟需厘清的一般性问题

全国碳市场启动的背景与定位

当前，全球气候治理进入3.0时代，特朗普政府的全面“去气候化”政策实施，欧盟受英国脱欧和各国选举等影响，造成国际气候进程和国际碳市场的发展缺少领导者。……