我国城市群的基本特征、主要问题及对策思路（上）

高国力 李天健 孙文迁

城市群是工业化和城市化发展到较高阶段的必然产物。纵观欧美等发达经济体城市群的发展已历百年，其制度建设和功能体系趋于完善，先后形成五大主要城市群，即美国的波士华城市群、日本的太平洋沿岸城市群、英国的中南部城市群、欧洲西北部城市群和北美五大湖城市群。

我国随着城镇化进程的快速推进，也在全国范围内形成了一批处于不同发展阶段的规模不等的城市群。作为带动区域经济发展的重要增长极，城市群打破了行政划分的壁垒，实现了技术、信息、人才等要素在更广范围内的有序流动，提高了资源组合配置的效率和效益，在推动我国区域协调发展、参与国际竞争与合作的过程中发挥重要作用。

自“十一五”规划纲要提出要把城市群作为推进城镇化的主体形态以来，我国开始实施以城市群发展为核心的城镇化战略。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，奠定了城市化发展的基本方针，突出了城市群的作用和地位。因此，为适应新型城镇化建设与新发展理念的要求，围绕城市群的概念内涵、基本特征、存在问题和对策思路开展理论研究和政策研究，对于引导我国城市群健康持续发展具有重要意义。

我国城市群的概念提出与内涵界定

城市群是大量城市在一定空间范围内的组合或集聚，本质上城市群是资源要素按照一定规律不断在各城市流动与配置的网络化城市体系。……