公文附件标注省略现象匡正及多层附件标注策略

张松祥

摘 要：批转、转发类公文生效标志后所附内容到底是不是公文的“附件”，要不要按照《党政机关公文格式》进行标注，学界争论已久，公文实践中屡屡出现省略标注的现象，并因此给二层或多层附件标注的规范化带来阻滞。基于此，从分析主件与附件各自的主题重点、附件的性质入手，通过逻辑思辨和公文实践两个层面，指出这种认识和实践的不切性，并就此提出多层附件标注的两种策略，以推进我国公文附件标注的规范化建设进程。

关键词；党政机关公文；多层附件标注

公文中的附件，是相对于公文主件而言，属于“某些公文的一个重要组成部分”[1]，是公文正文的说明、补充或者参考资料。附件的作用在于：一方面使主件所述目的简洁、明快，一目了然，另一方面使附件本身内容专一，利于公文办理，提高文书处理效率。公文如果不采取主附件结构，就有可能由于附件内容的琐碎而淹没了主件的行文目的[2]。2012版《黨政机关公文格式》（以下简称《格式》）中对公文中附件标注的规定，主要包括两个方面：一是公文主件中主体部分“附件说明”的标注；二是公文主件之后附件实体的标注。前者《格式》中已经有明晰规定：在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号。这个规定本来没有什么歧义，但在实际使用过程中，包括国务院在内的不少机关在处理带有附件的公文时，有的在主件的正文下面标注有“附件说明”、附件实体首页也标注“附件”字样，而转发、批转类公文却没有标注。……