浅谈我国食品安全法律制度的完善

杨海波

【摘 要】随着我国经济的不断发展，市场自由化程度的不断加深，食品行业中出现了很多安全问题，影响着公民的人身健康和食品行业的健康，而这些食品问题的发生，间接地也暴露了食品安全方面法律制度体系的不完善，本文简单介绍了我国食品安全问题的现状和食品安全法律保障方面的现状，重点分析了食品安全法律制度存在的缺陷，并对如何健全和完善法律制度提出了立法建议。

【关键词】食品安全；法律制度；制度完善；人身健康

一、我国食品安全问题和法律保障现状的概述

（一）我国食品安全问题现状

随着我国市场经济的不断发展，市场自由化程度不断加深，在一定程度上促进了经济的发展，但是随之而来也产生了一系列社会问题，如食品安全问题的產生。食品安全问题，已经成为了全社会重点关注的问题，商家为了追求高额的利润，罔顾消费者的人身健康，对食品中大量增加防腐剂、增白剂、色素等添加剂，以增加食品的保存时间或增加商品的美观性等，借此来获得更多的利润。从前几年发生的“福尔马林”到2013年的“毒生姜”事件。这些食品安全事件的发生，严重威胁着消费者的人身健康，挑战着人们对整个食品市场的信任感。

（二）我国食品安全法律保障现状

我国现如今在食品安全方面创建的法律，大多数是以单行性法律为主，如《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国产品质量法》的建立，没有形成系统地食品安全法律体系，导致法律彼此之间起不到很好的配合，另外，由于我国各地对食品安全的认定标准不同，各个地方政府所建立的地方规章制度也存在着差异，在食品安全法律执行方面，存在着法律之间相互矛盾和抵触的现象。

二、食品安全法律制度的缺陷

（一）食品安全法律调整的范围狭窄、协调性差

我国食品安全法律的调整主要侧重于对食品的生产和制造环节的监督，对食品的来源、流通和再加工没有建立有效的法律体系。以馒头的生产为例，小麦在最初的种植的时候，为了增加产量，农民会大量打药，以减少病虫害的发生，这样所收的麦子中就会积累大量的农药，在由麦子到面粉的过程中，为了使面粉看起来更加的白，就会使用大量的增白剂，在馒头制作的过程中，为了使馒头看起来更加的美观，就会使用大量的色素，在这层层的环节中，如果对某一个环节没有尽到监管，就会危害消费者的健康，而我国食品安全法对这方面的管理却不是面面俱到的。另外，在我国食品安全法中，新法和旧法之间、人大立法和地方政府规定的地方性行政法规之间彼此存在着某些联系，在运用法律的过程中彼此会发生冲突。

（二）违法者处罚较轻，法律没有形成威慑力

在我国《食品安全法》中规定，销售者销售的食品造成消费者食物中毒的，责令停止经营，没收违法所得，并对其销售者进行罚款。虽然《食品安全法》中规定了违法所要承受的处罚，但是由于经营者违法所要的付出的成本太低，很多经营者为了获得更大的利益，以身试法，违反法律。如在广州省惠州市一家买烤鱼的店中，店家为了吸引消费者，在调味中违法增加罂粟壳，然而对这一违法行为，最后的法院判决结果仅仅是判处经营者有期徒刑1年，并处2万元的罚金。另外，长期以来法律没有深入人心，经营者忽视法律，法律没有形成应有的威慑力，经营者违法行为比较猖狂。

（三）食品安全执法机关多头执法

在我国，食品安全管理的部门相对其他西方国家来说是比较复杂，对于食品行业的管理机关主要包括环境、卫生、质量监督检验等其他部门，在大多数人看来，较多的执法机关，彼此之间权力相互制约，可以更好地保障权力的行使，避免专横独裁。但是，在执法过程中却出现了“多头执法”的现象，有时，执法机关会对同一问题进行重复罚款，有时却出现没人管理的现象，出现权力的真空区。

三、完善食品安全法律制度的立法建议

（一）建立食品安全强制保险制度

建立食品安全强制保险制度可以在一定程度上减少经营者的损失，减轻经营者的压力，保护消费者合法正当的权益，食品安全强制保险制度，是指当经营者销售的食品出现问题时，经营者可以要求保险公司对受害者支付赔偿费用，使消费者及时获得赔偿。食品安全强制保险制度在一定程度上可以弥补政府对市场监管的缺陷和减轻政府对食品安全事件中因赔偿所产生争议的处理，进而减轻政府的压力。食品安全强制保险制度的建立，有利于健全和完善食品安全法律体系，进而促进食品行业的健康发展。

（二）健全缺陷食品召回制度，完善已有法律

召回缺陷食品这一制度，是指各食品企业对已经流入市场的，具有潜在安全问题的食品，发生问题时进行回收的一种制度，缺陷产品召回制度的目的是预防和防范不可知风险造成的人身或者财产的损害。在召回有缺陷的食品这一制度上，发挥着重要作用的是各食品企业。在健全缺陷食品召回制度上，借鉴发达国家食品安全方面的经验，对我国的食品安全制度进行规范化、体系化的建设，调整现有制度。与此同时，也要完善已经存在的法律制度，对法律中规定不明的或者存在交叉、前后矛盾的，要及时的进行调整和完善。

四、总结

建立和完善食品安全法律制度，是保障我国公民人身健康的有效途径，随着经济的发展，人们生活水平的不断提高，人们对食品安全问题也会越发的关注，另外，建立和完善食品安全法律制度，从源头到餐桌对食品的生产和消费进行监管，有利于培养消费者对整个食品市场的信任感，促进食品行业的健康发展，进而促进我国经济的平稳、健康发展。

参考文献：

[1]曹尹露.我国食品安全信息追溯制度的完善[J].西南科技大学，2016

[2]曹磊.浅谈我国食品安全法律制度的完善[J].法学博览，2017endprint