基层党校教科研评价激励机制研究

李建德+梁灿刚

摘 要：基层党校是党委教育培训党员干部的主要阵地和渠道，是提升领导干部党性修养的大熔炉。基层党校，特别是县区级党校，大多以培训乡、村党员干部为主，能最大限度地贴近广大基层群众和基层党员干部，在党委政府的高度重视、上级党校给予的科学指导下，基层党校对党先进理论指导基层工作的调查研究之难度降低了许多。但是，由于当前基层党校的教科研评价激励机制不够完善，对教员们从事教科研工作的激励作用明显不足。党校的教学科研工作是党校工作的重要组成部分。在既没有深厚理论功底，又没有丰富的实践经验积累的情况下，党校的教科研工作失去了锐意进取的动力和改革创新的活力，严重制约了基层党校作用的发挥。这种情况下，改革并完善基层党校教科研评价激励机制就变得至关重要。本文将通过分析基层党校的现状，在基本把握基层党校教科研现状和存在问题的基础上，学习借鉴上级党校及其他高等院校在教科研评价激励机制建设方面先进的经验做法，加强基层党校教科研制度建设，探索并完善基层党校教科研评价激励机制。

关键词：基层党校 教科研 激励机制

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）10-0-02

一、基层党校教学科研的现状及存在问题

目前县级党校在教学科研方面仍然存在师资力量薄弱、教研水平落后、党校教师待遇低、教职工工作热情不高等问题，严重制约了党校教学科研的发展。激励机制在我国党校的教育科研中极度缺乏，没有配备相适应的奖励激励机制的具体措施与文件，对于激励措施的责任问责不到位，没有将激励细化，没有将激励机制的要求落实到位，而且以往固化的党政教育方式方法已经远远不能满足当前干部教育和培训的需要。

二、关于加强基层党校教科研工作建设的对策建议

教科研，是所有学校生存之根本，党校也不例外，更别说是基层党校。若要推动基层党校科教研工作的发展，改革完善基层党校教科研评价激励机制是关键。推动基层党校教科研工作，改革完善其评价激励机制，应立足于党委政府及上级党校工作中心的高度，结合基层党校自身发展优势认真谋划，参考基层党校所处地域及发展环境综合考量，对此本文拟从以下几个方面展开思考并提出对策建议：

1.明确远景规划

回眸历史，古今成大事者皆立足现实，志存高远。基层党校若要在教科研工作上获得更大的进步，需明确自身在当地党委政府中心工作中所处的地位和作用的基础上，建立并不断完善针对教学科研工作的评价激励机制。

科学健全的运行机制是教师队伍建设的根本保障。打造优秀的教师队伍，要建立科学的教师考评激励机制，让会干事、干得成事的人得到充分肯定。

1.1 构建合理的考评体系， 做到定性与定量、能力与绩效的有机结合。党校要制定科学合理的、可操作性的教学科研制度，建立岗位目标责任制，明确岗位职责要求，做到责、权、利分明。在教学上采取竞争上岗的方式，每个新专题必须试讲，不能通过学校专家委员会评审的专题不能进课堂；每堂课让学员对教师进行测评，根据测评率实行末位淘汰制；量化教学和科研任务，可设科研明星奖、教学质量奖、教学方式创新奖等奖项，对没有完成目标的要予以惩处，做到奖罚分明，激发教师队伍活力。

1.2 形成多元评价主体，合理运用考评结果。 要形成学校管理者、同行、学员及教师本人组成的多元评价主体，包括自上而下的领导评价、专家评价、平行的同事评价和自下而上的学员评价及本人的自我评价，对教师的水平和能力进行评价。综合各方的评价，给教师一个公正的排名，并合理运用考评结果， 把评价结果与教师的待遇和地位挂钩。 可建立重实绩、重贡献、向学科带头人和重点岗位倾斜的分配机制，对在教学、科研上取得突出成绩的在教研经费上予以倾斜，在晋升、进修等方面优先考虑，让优秀教师政治上有待遇、工作上有地位、经济上得实惠。 只有创新工作机制、形成既有利于党校发展又能满足教师自身发展需要的激励导向，才能激励优秀、鞭策后进，提升教师队伍的整体水平。

2.加强制度建设

按照打基础、抓关键、求根本、利长远的原则，笔者对于加强该制度建设有以下建议：

2.1在教学方面

2.1.1設立课题招标制度，实行教学课题招标。按照课题发布、教员申请、提纲审查、现场试讲、民主评定、审核审批等程序，对所有主体班的教学专题都实行课题招标。

2.1.2把教员的教学行为纳入年终的评比，严格规范教员的教学行为。要求教员教学讲课必须达到该类型课程的基本要求，并且要求教员在无特殊情况下，均使用普通话讲课。至于教学的规范，由主管教学的副校长把握，其结论作为教员年终评先评优的依据之一。

2.1.3设置教学质量检查小组，严格把控教学讲课的质量。由校委会执行对教学方案、讲课教案的检查把关工作，并在日常教学中以巡视、旁听的方式，确保教员在教学过程中始终贯彻教学改革的要求，并落实到具体环节，以杜绝教学事故的发生。

2.1.4定期举行教学比赛。每年举行两次或两次以上的校内教学比赛，连续两次排名倒数第一的教员取消当年参与教学的资格。若有被推荐到省、市党校系统参加教学比赛并获奖的，可给予双倍的奖励。

2.1.5改革教学形式。要求教员们在教学上大胆采取案例式、研究式等新型教学方法，且规定所有主体班的专题课必须使用课件进行教学，没有课件不得上讲台。

2.2在科研方面

2.2.1设立学习奖励制度，鼓励教员多参加业务培训和社会调研，多购买书籍和订阅报刊，资助教员们参加更高层次学历的进修，以夯实教员们的理论功底，提高教科研队伍的知识水平。

2.2.2对调研工作进行任务安排，确保每个教员每年均进行15天以上的社会调研。

2.2.3设立按科研成果奖励制度。对在县委、县政府参阅件上刊发的调研论文给予每篇200-800元不等的奖励，凡在市级以上各类刊物发表或在各类学会上获奖的论文给予300-1000不等的奖励。endprint

2.3综合方面

2.3.1设置教员评定制度，定期进行教员职称评定。在经费上，对通过更高层次职称评定的教员给予大力支持。

2.3.2设立广言纳谏渠道，鼓励教员对党校教学科研工作提出合理化建议，并对经过考察研究后发现具有可行性的建议进行采纳。

2.3.3定期举行教学科研经验交流会，敦促教员对教学科研工作进行经验总结，促进教员间相互学习交流，共同整改提高。

3.完善评价激励

由于基层党校缺乏严谨规范的制度管理，很多时候教学课程讲得是好是坏都一个样，以至于教师在教学业务上敷衍了事。设置一套合理科学的绩效考评体系和奖惩方案，落实尽职必奖，失职必查，多劳多得，少劳少得，不劳必罚，有功则赏，有过则罚的奖惩管理制度，以激发教员的工作热情，充分调动其在工作上的积极性。针对现有的问题，基层党校可在加强制度建设的基础上，做到以下几点：

3.1根据岗位设置的细化分工，明确各部门的责权关系，因人定岗。

3.2在考核机制方面量化考评，并根据考核的结果设置能者上，庸人下的人事制度，刺激党员干部在工作上的危机感。

3.3在考核评定期间，还要对评价考核者的主体责任进行明确，以保证其对党员干部考核评定的公平、公正、公开。

3.4设立并实施学员评教制度，让学员在每堂课结束的时候，根据课程质量和自身的知识吸收程度，当场给教员打分。

3.5设立教学专题讨论制度，要求全体教员对新出的教学专题进行共同讨论研究，各抒己见，对得出的专题教学方案或构思进行反复修改审定，制定激励机制，将科研成果与个人绩效挂钩，在提高科研能力的同时，又提高了党内人员的参与的积极性，也进一步提高党建水平。

3.6实行专家督导制度。聘请经验丰富的教授、专家担任督导员，实施对教学各环节的指导、监督和考核。

3.7发挥示范带头的作用，如带头参与教科研活动、带头参加学习培训、带头接受考核评议等。

3.8坚持求真务实的工作作风，对于任何教员都不搞特殊化，也不设统一标准，以给“后浪”一个“推前浪”的机会。

4.保障科研条件

推动教研咨一体化建设，积极争取党委政府和上级党校的支持，尤其是党委政府为确保基层党校教科研工作顺利进行的专项资金的投入。为确保基层党校教育资金专款专用，可建立完善的科研经费保障体系，以确保基层党校把教科研经费切实用于教学科研上。把基层党校的办学经费列入县财政的年度预算之中，并由财政部门同一拨付。教学科研资金的分配和使用，可根据课题的研究价值，实际运用所产生的效益，适当地评定层次，按层次分配。市委党校还可统一组织全市各分校进行师资培训、教学研究、评选科研成果和评优评先活动，并负责全部教学和科研的费用，以充分使用教学资源和经费、降低教学成本、减轻基层部门的经济负担。中央党校和省委党校要统筹规划各级党校，设立各种专项基金，扶持重点学科、重点项目和落后基层党校的发展，促进党校各项事业的全面发展。建立信息交流网，与党委政府的相关部门进行对接，实现信息交流互通，资源共享，使得基层党校更易于紧跟党委的思想路线，突出基層党校身处基层的优势，创新开展教学科研工作。

四、结束语

教科研评价激励机制的建立，有利于催化基层党校的内部活力，激发教科研人员的工作和创作热情，从而提高基层党校的教学水平，为党和国家事业培养更多更优质的党员人才。基层党校教科研评价激励机制的完善，有利于强化基层党校的功能作用。基层党校是党培育党员干部的主要阵地，基层党校教科研水平的提高，有利于产出更多的科研成果，从而充分发挥党校培训党员干部的主阵地作用，使其能够更好地为党委政府的中心工作和经济社会的发展服务。

参考文献

[1]孙岩.关于县级党校教学科研工作的现状、存在问题与对策研究[J].2016

[2]余联叁.浅析如何在新形势下做好党校的科研工作[J].科学教育前沿.2013（12）

[3]张强.试论党校教师激励机制[J].中国科技博览.2012（05）：205

中共霍邱县委党校课题调研组

李建德：课题负责人，中共霍邱县委党校副校长，高级讲师

梁灿刚：课题执笔人，中共霍邱县委党校总务科长，高级讲师

尤业保：课题组成员，中共霍邱县委党校副主任科员，高级讲师

杨士光：课题组成员，中共霍邱县委党校科员，高级讲师endprint