浅谈国有产权交易存在的问题与对策

赵志礼

【摘 要】经济体制的深化改革需要国有产权交易发挥促进作用。本文在此分析其基本内涵，然后探讨在此交易过程中存在的问题，并提出了具有针对性的解决策略，以期为更好的开展国有产权交易提供思路。

【关键词】国有资产；产权交易；问题与对策

在我国资产管理中，国有资产产权管理是非常重要的内容。只有不断强化管理产权交易的力度，才能促进其价值最大化的实现。然而就当前时期，该交易的发展情况来看，并不理想，存在比较多的弊端，也出现了很多违法乱象。为更好的研究这一问题，本文梳理了针对国有资产，在开展产权交易过程中，出现的一些问题，并提出了有效的解决策略。

一、产权交易的涵义

产权交易是新时期我国经济体制改革的重要内容，对于盘活国有资产意义重大。该交易主要建立在市场基础上，通过这种方式重新配置各种资源，提升其利用与分配效率。在实现对资源的有效利用的同时，也能实现有效的转移。实际上，产权交易可以视为将资产从一个主体转移到另一个主体手中，表现为使用权与收益权的转移。而且产权交易也是转让财产权的过程，接收方通过这种形式获得了产权与经营权。在实际进行产权交易的过程中，要采用等价交换的方式参与交易，确保公平公正，防范国有资本的流失风险。

二、国有产权交易存在的问题

（一）交易程序不公平公正

首先，评估基准日与有效期存在问题。选择的评估基准日各不相同，就会使得评估财产的价格存在差异。一些国有资产比如土地或其他一些较为稀缺的资产，价格往往会随着时间流逝而逐渐增加。对于此类资产，如果将基准日提前，则就会产生一个比较低的价格，并且评估都有一定的期限，通常为一年。利用这一年的时间，原来的经营者可以在企业中不断充实其他类型的国有资产，然而进行交易时，所依照的仍然是原来的评估价。其次，交易资格与实践存在问题。该问题主要体现在招标方面，在实际招标过程中，首先由招标方确定竞标者的资格，经常会出现内定等方面的问题，并且存在比较多的潜在交易，将一些具备资格的主体被排除在外。

（二）财务方面的问题

首先，净资产的数据不准确，一些国有资产的经营者，在开展产权交易前，违规对外进行担保和借贷等，也有一些故意违约或者输掉诉讼，并且也没有及时收回各种款项，对于应当主张的权利也置之不理，最终导致国有资产的流失，变相实现对国有资产的侵占[1]。其次，清产核资数据不准确。利用国家在政策方面的漏洞，所列出的资产损失并不属实，进而套取国有资产，并且随意浪费企业具有的资产或者对其处置时进行低价转让。再次，评估不准确。在对资产进行评估时，我国主要应用的是成本法，该方法主要参考账面价值，这也使得虚假评估大量发生。一些腐败分子开始利用各种各样的方式，对评估数据产生影响，隐藏利润并且逃避责任，导致公允价值无法真正的实施。最后，交易标的存在问题。很多买家会与卖方和法院串通，故意分拆资产，到自弃贬值，以实现低价成交的目的，进而降低了国有资产的价值。此外，在清算费用方面，也存在一定的问题，超标超支的现象非常普遍，导致大量的国有资产被侵占。

（三）管理不规范

政府与相关部门在管理国有产权交易时，存在许多不规范的地方，重点表现为以下三点。其一，运用行政手段应对经济方面存在的问题。在处理产权交易方面的问题时，所做决策过于草率，未经充分的论证和审批，就做出決策，进而导致决策失误与严重的经济损失。而且很多地方政府为促进产权交易的发展，制定很多优惠政策，未能严格审核买方资质，导致国有资产的低价转让，进而带来严重的流失问题。其二，在改制与转让国有资产后，并没有对其进行有效的监督，导致其在经营过程中出现了大量的流失。其三，不符合经济发展的规律。采用了过多的行政手段，对产权交易进行干预，强制经营业绩较好的国企，接收一些僵尸国企，带来了很多负面问题。

（四）信息舞弊问题

针对国有资产，开展产权交易时，信息舞弊问题也非常多。首先，卖方的信息舞弊。在一些国有产权交易中，公告范围被认为的缩小，拍卖地点的选择较为隐蔽，很多潜在买主无法及时获得相关信息，也就不能参与其中，使得国有资产无法按照与其自身价值相符的价格进行交易。其次，买方的信息舞弊。通过向银行提供虚假信息，并以此信息欺骗卖方，以达到利用国有资产收购国有资产的目的[2]。还有一些买方严重缺乏诚信，在签订合同以后，迟迟不缴纳转让金，并且传递虚假信息，未能及时兑现交易约定。最后，买卖双方共同进行信息舞弊。卖方利用各种途径，将标的的底价以及参与投标的竞争对手的情况，告知特定的买方，双方串通进行投标，甚至进行合谋，将投标文件撤换，并对报价进行调整，也有一些会对评标进行操纵等，利用双方的舞弊，获取更多的利益，导致国有资产的损失。

三、应对国有产权交易存在问题的对策

（一）完善产权交易的法律体系

产权交易作为一种新兴事物，发展时间较为短暂，目前还缺乏对其发展进行规范与约束的相关法律法规。因此，对于政府而言，应当明确产权交易所存在的一些法律漏洞。据此，制定出相配套的法律体系，对交易过程进行规范。同时还要确保法律体系具有完整性，进而才能保障产权交易的有序开展。对于国有产权交易时，所提出的各项规定，要确保能够有效的落实，并不能仅仅停留在表面，要从根本上杜绝形式化，将各项政策规定落实到交易的各个环节中。并且要对如何落实法律和各项规定等，提出可以借鉴的措施，进而促使法律权威性与规范性的不断提升，并确保其具有可操作性。

（二）明确产权转让的主体

在进行产权交易时，如果无法明确转让的主体，会导致交易陷入困境。因此，在交易之前，必须要对转让的主体进行明确。明确主体也是产权交易的前提，有助于确保交易资产顺利的完成交易，并有助于规范交易的秩序[3]。所以，在开展交易之前，需要政府等相关部门，制定完善的政策与法律体系，对交易的主体进行明确，进而对交易的程序与主体资格进行明确。此外，对于在实际交易过程中存在的违反交易规定和秩序等一系列行为，要及时采取有效的措施对其进行处罚。

（三）促进产权交易市场化的实现

现阶段，我国开展国有资产产权交易的市场体系还存在很多缺陷，完善程度有待提升。由于缺乏健全的交易市场，产权交易的发展必然会受到严重的制约。在此情况下，相关主体必须要对交易市场进行完善，促使其更加的规范化与秩序化。通过这种方式，产权交易双方可以获得非常好的交易环境，确保交易双方可以有序的开展交易获得。所以，有必要构建完善的交易市场，以满足新时期国有资本进行产权交易的需求。

（四）制定有效的监督机制

要想有效的开展产权交易，需要监督机制发挥相应的作用。而当前时期，由于我国缺乏有效的监督机制，导致产权交易过程中出现了大量的违法违规以及寻租腐败等方面的问题。所以，需要制定有效的监督机制，并严格进行落实，进而引导国有资本更好的进行产权交易，促使其交易规范化与标准化的不断提升。此外，通过完善监督机制，也能有效的降低发生暗箱操作的概率，确保国有资产物有所值，同时维护交易双方的合法权益，也有助于产权交易市场化水平的提升。

此外，要确保国有产权交易的有序推进，在进行交易时，还要尊徐基本的原则。首先，要在法律法规框架内开展交易；其次，在进行交易时，要遵循等价交换的基本原则；再次，要确保交易的公开性，并确保其可以公正的进行；最后，产权交易的结果是能够实现一定的经济效益。在此基础上，开展产权交易才能实现预期的目标，并且能够合法合规有序的推进，也能实现社会整体效益的提升，并优化配置国有资本的效率。

四、结语

国有资产在我国资产总量中，占据绝对的比重，极大的推动了经济体制的改革与发展。对于政府而言，必须要重视起国有产权交易，厘清其中存在的问题，并制定有效的策略予以解决，进而确保该交易活动高效有序的开展。

【参考文献】

[1]李泉.国有资产产权交易中存在的问题及对策研究[J].财会研究， 2015（9）：53-55.

[2]许林.浅议当前国有产权交易存在的问题与对策[J].产权导刊， 2016（6）：29-31.

[3]陈慧婷.浅谈国有资产产权交易中的问题及相应措施[J].时代金融， 2015（18）：253-254.