我国政府的绩效管理存在的问题及对策研究

郭冰

【摘 要】随着经济全球化，市场化和信息化的发展，我国政府部门也在不断适应时代需求进行职能体制的改革，目前我国政府总体上取得了一定的成果，但是绩效管理尚处在初级阶段，本文通过了解绩效管理的内涵，绩效管理的研究背景与国内外现状，了解到了我国绩效管理的不足之处，需要不断的通过改革实现绩效管理服务的提升，满足最广大人名的利益。

【关键词】绩效管理；行政体制；绩效评估

在工业革命时代，过去的西方国家通常习惯将政府建立在以自我为中心，以利益为中心的政府行政体制模式，随着经济全球化，信息化的快速发展，这种传统的官僚体制模式难以适应时代的要求，更多的要求建立一个效率型，责任型，服务型的新型政府，取代效率低下，成本高的官僚主义体制。在我国，随着一系列政府体制变革的发展及目标责任制的推行等，关于政府绩效管理的问题也得到了足够的重视。

一、政府绩效管理的内涵

（一）绩效管理

绩效管理是一个整体的系统组成部分，除了绩效评估，还有关于以如何提高绩效管理目标为主的一系列的措施，制度和技術等。政府绩效管理的最终目的是为了提高服务水平，所以绩效管理作为系统工程涉及到了各个方面的组织管理工作。包括机制，职能改革，领导体制，组织结构，管理制度，人事制度和财务制度等方面。从某种意义上来看，绩效管理工作涉及到的是组织全方位的工作，成为管理者必不可少的重要环节。同时，绩效管理也可以视作一个具体操作的过程，具有一系列的工作程序，所以绩效管理在操作的过程中就需要及时了解组织的目标与战略要求，制定绩效管理计划和绩效协议，还要对绩效的过程进行定时的监督与监测。

（二）政府绩效管理

政府绩效管理是政府借鉴企业的管理方法与技术形成的一种服务水平，政府绩效管理是一种制度安排，起着引导政府工作人员积极工作的导向，引导政府工作人员努力为政府尽职尽责。政府绩效管理是一个系统的制度体系，还包括关于部门绩效考核，领导干部工作绩效考核，公务员绩效考核，政府机关部门绩效考核等各个具体的方面。政府绩效管理致力于公共产出服务最大化的效益，实现了内部管理与外部管理，质量与数量，经济与公共伦理，刚性规范与柔性机制统一规范的过程。政府绩效管理是在新公共管理运动的基础上不断的探索与完善，也是对于中国政治体制方面的升华。政府绩效管理实际就是一种政府用来服务于社会公众的一种管理工具，正是由于它的实操性也决定了其可以为不同发展阶段的国家在不同的发展层次上进行运用，不仅对于西方绩效管理改革起到了一定的借鉴作用，也有利于中国各地区各地政府的绩效的管理。值得注意的地方是绩效管理倡导以结果为导向，有利于根据评估结果更好的体现效率与公平，政府也在不断地进行市场化，有限化的改革，预示着政府行政体制改革良好的发展道路，同样，绩效管理最为有利的工具将推动政府体制的变革。政府绩效管理的特点具有系统性，政府绩效管理是一个系统工程，具有计划，指挥，协调，控制，领导，组织等一列的职能。同时它具有目的性，重视利用目标管理来使得组织目标更加明确，倡导目标加沟通的管理模式，提高政府工作人员对于组织的认同感，共同朝着组织的目标一起努力并实现，从而有利于组织的长远发展和战略规划。

二、当前我国政府绩效管理存在的问题

（一）政府绩效管理观念落后

从目前我国的发展情况来看，政府的绩效管理方面的法律法规有相关的规定说明，但与此同时，许多地方各级政府依然固守传统，政府官员对于政府职能管理的观念落后，不能充分深刻认识到政府绩效管理的重要现实意义与价值，存在权力集中的特点，导致官僚主义膨胀。

（二）政府绩效管理缺乏相关的制度保证

绩效管理是提高政府管理水平的一个重要工具，所以如果没有法制体系的强有力保障，绩效管理不会得到深入贯彻落实，没有相关法律规章的约束，绩效管理难以形成统一的操作规范，使得各个部门各行其是，难以形成规范统一的政府体制的运作。

（三）政府绩效评估的体系不完善

绩效评估作为绩效管理的重要环节，对于绩效管理的水平起到不可替代的作用，在我国本来就比西方等发达国家起步晚，管理存在许多缺陷，没有形成自下而上的绩效评估体系，同时绩效评估人员的素质有待于进一步提高，同时绩效评估指标的设计也具有难以量化的特征，评估资料的收集也存在不准确性等特征，评估的目标也具有不确定性，公众难以进行监督等，所以绩效评估体系这一方面需要很大的改进。

三、我国政府绩效管理的改进措施

（一）加强政府绩效管理的观念

政府部门工作人员要转变官本位，权力本位的观念，要树立为公众服务的观念，要致力于为社会公众服务，满足公众对于政府工作的要求，同时要加强与公众的信息沟通与交流，同时要立足于我国的发展国情，找准定位，扮演好为人民服务的角色，建立一个服务型，有责任心的政府，同时也要注重提高政府工作的效率与水平，促进政府绩效管理的持续健康发展。

（二）加强立法，促进政府绩效管理的法制化建设

我国的绩效管理虽然取得了一定的进步，但是发展的慢，又起步晚，许多关于政府绩效管理的法律法规建设不健全，有的绩效管理过程的法律缺乏相应的法律制度，所以目前首要的做法就是弥补绩效管理的不足之处，加强绩效管理法律建设，从而上升为正确的管理机制，在立法方面，要讲绩效评估的目标，实现绩效目标的过程中所需要的人力，物力，财力等进行必要的规范，从而使得绩效评估有了一定的规范性，所以有必要将绩效评估的原则，方法，过程等的以法律的形式进行确定，推动政府绩效管理的法制化建设。

（三）完善政府绩效评估体系

首先要建立相关的绩效评估的信息系统与反馈系统，政府在现实的工作中，离不开信息的收集，进行绩效评估也需要信息的收集与准确处理，为了避免评估的不准确与失误，政府应该设立专门的信息收集机构，负责信息的处理与收集，同时要及时接受来自公众的信息，体会公众的要求，其次要对评估指标进行一定的完善，要选择合理指标，不可过低也不可过高，要遵循适度原则，同时要要进行硬指标与软指标相结合，可量化的指标，关于硬性指标一般都是经济指标，不能起到决定性的作用，软指标可以增设公众对于服务的满意度，可以设置不同的服务等级来区分以增加评结果的公正性与合理性。最后要加强绩效评估人员的素质与水平，要用专门的人才来进行工作，通过培训掌握相关的绩效评估理论知识，同时要发挥好人员对于政府工作的监督作用，保证政府工作廉洁高效，还要提高人员的思想觉悟，才能保证绩效评估这一重要环节得到贯彻与实现。

四、结语

政府绩效管理如今是一种重要的管理工具，在政府内部得到了重要的关注，随着政府内部改革的发展，绩效评估体现的作用也越来越大，我国对于绩效评估的工作开展的比较晚，但是在不断的探索中也取得了不错的成绩，提高了政府的管理效率与意识，提高政府为人民服务的意识，同时不断发展的信息技术为绩效管理提供了一定的技术支撑，促进了管理的制度化有公开化发展。但同时我们还需要不断地改进与完善，我国完整的绩效管理体系还没有建立起来。还需要对评估的各个主体，方法，管理过程进行管理，在中国特色社会主义建设中，建设一套完整的管理制度。

【参考文献】

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