精准扶贫中农村危房改造问题与对策研究

陈笑予 马妍

【摘 要】本文拟对精准扶贫中危房改造政策推行過程中出现的问题加以研究总结，并通过学习各地根据具体实施情况提出的相关政策归纳总结出能够推广政策宣传，推进项目实施进度，规范分配管理，明确监管责任的对策，高效合理的解决问题，推进农村危房改造的进程，促进精准扶贫精准脱贫，改善民生。

【关键词】精准扶贫；危房改造；问题与对策

一、什么是精准扶贫

精准扶贫是指针对不同贫困区域、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精准识别、精准管理、精准帮扶的扶贫方式。

精准扶贫战略是根据我国的基本国情、现阶段贫困问题，社会经济发展特点和中国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是要集中全国的注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高扶贫工作的质量和效益，从而顺利达成2020年实现全面小康社会的目标。

2013年11月，习近平总书记首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”。让农村贫困人口在2020年如期脱贫是判断我国是否建成全面小康社会的重要标志。精准扶贫，是帮助贫困人民成功脱贫的必经途径，是减少贫困人口，推进城乡一体化、实现共同富裕的内在要求，也是中国全面小康和现代化建设的一场攻坚战役，只有高效准确地打好这场攻坚战，才能确保贫困人民的生活踏实稳定的逐步上升。

二、精准扶贫中危房改造政策的推行现状

2018年中央财政关于危房改造补助预算指标已经下达，2018年27个省危改补助预算总额共计达182.9162亿元。财政部根据各省的具体扶贫情况下达不同的预算指标，从财政部公布的补助资金分配表来看，获得农村危房改造补贴最多的是云南省，国家财政补贴金额高达34.5亿，接近全国补贴总额的1/5；其次则是新疆自治区，补贴金额有22.8亿；除此之外获得较高补贴金额的还有四川、湖南、贵州等地区。各个省、市政府会将补助指标细化下发年度危房改造任务和补助资金给县市政府。各县（市、区）则根据下达的危房改造任务和补助资金总额，细化落实措施，合理安排各乡镇、村的危房改造任务，科学确定重建户、修缮加固户数量。

农村危房改造政策是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。修建住房是农村家庭最重要的一项计划，也是困难家庭最难以承受的一笔巨大开支，为了降低贫困家庭的建房支出，减轻贫困家庭农民的经济压力，符合国家补贴条件的农民可以免费修建自住房屋，费用由国家补贴，危房改造政策旨让贫困农民能够重新拥有一个安全的住房环境。自从2008年党中央、国务院决定加快农村危房改造进程和扩大试点到现在，农村危房改造政策已实施了10年，截止2014年底全国累计改造农村危房1565万户，2015年至2017年国家规划改造农村危房1060万户。2018年精准扶贫政策依旧强调到农民危房改造，2018年中央财政共下达农村危房改造补助资金182.9162亿元，支持完成低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等四类重点对象危房改造任务190万户。至此，住房城乡建设部于2016年排查统计的全国585万户四类重点对象危房改造任务已全部安排完毕。

三、危房改造政策推行至今出现的问题

危房改造政策自2008年扩大试点并推行至今，政策实施过程中出现的问题主要可归纳为以下五点：

（一）政策宣传不到位

虽然农村危房改造政策已经实施了多年，但在审计中发现，由于有些主管部门和基层政府没有积极有效的宣传农村危房改造政策，导致大部分群众对农村危房改造政策并不了解，不知道农村危房改造政策是国家针对农村住房困难贫困户实施的一项惠民政策，有很多群众认为危房改造补助资金是上级部门为个别人员拨付的专项资金，有些贫困群众甚至不知道国家有危房改造政策，这导致困难群众参与承建和监督热情度低，难以发挥农村危房改造应有的效益。

（二）档案管理不严谨

从2010年起住建部便要求对享受中央补助资金的危房改造农户的纸质档案实行一户一档，并在此基础上建立健全农户纸质档案表信息化录入制度，确保农户档案能够及时完整准确的被负责人员录入至全国扩大农村危房改造试点农户档案管理系统信息系统中。农户改造工程进度将以录入信息系统中的数据为准。但是审计核查中发现，至今乡镇政府仍普遍存在危房改造农户档案管理混乱，危房农户信息录入不及时，危房改造竣工后也未能做到及时更换信息。农户信息档案资料不完整，农户个人家庭信息混淆错乱的状况。

（三）项目实施进度慢

受上级部门下达当年危房改造任务指标、拨付危改补助资金迟多种因素影响，基层的危房改造部门基本上不能按照指标及时完成改造任务。从审计核实看有些农村危房改造部门当年只是下达任务指标，实际却进行上一年度危房改造计划，有些基层政府截止当年年底仍未将本地的危房改造补助对象相关信息录入至全国危房改造信息系统中，这就意味着未来得及录入全国危房改造信息系统的补助对象需等到来年信息录入确定为危房改造对象时才能收到补助金对房屋进行改造，严重影响到国家危房改造项目的安排与实施。

（四）分配管理不规范

危房改造政策中要求，危改补助对象的确定应严格按照“⑴个人申请、⑵村委会调查核实并进行民主评议、⑶村委会张榜公示危房改造对象（不少于5天）、⑷乡镇政府审核申报、⑸县级审批并拨付资金”的程序进行。但是在审计调查中发现，在实际操作中个别地方将这些程序简化为两个程序，即“村干部或群众直接到乡镇申请或申报，镇城建办审核申报”。审定的危改对象名单有些乡镇村没有在村或镇进行集中公示，缺乏群众监督。个别村干部存在假公济私的行为，优先将自己及亲朋好友列入名单，危房改造补助资金使用效益大打折扣。

（五）监管责任不明确

一是地方财政补助资金不到位，部分改造家庭户受资金指标所限享受不到改造补助资金；二是有些地区补助金的发放未能按照“区别对待，分类补助”差别化分配办法，存在平均主义。三是镇级在危房改造家庭摸底、信息录入时不严谨，存在身份认证不实、信息不准等现象；四是各级部门对危房改造资金管理的重要性认识不到位，监督松懈。

四、如何更快更高效的解决危房改造中出现的问题

当前，用大数据促进惠民政策落实，是各省、市政府的一项重点工作。各省、市应整合住建、发改、财政部门力量，按省、市精准扶贫精准脱贫的部署要求，切实加强领导，强化责任，加快推进2018年农村危房改造工作。

一要端正态度认识问题，紧跟进度整改问题。近年来中央、省、市都加大了对农村危房改造补助资金违法违规使用行為的查处力度。对各地在危房改造资金专项行动整治中发现的问题，以及省、市检查中发现的帮扶对象不合要求、相关信息系统录入不全、审核管理程序不到位、资金使用不规范、改造房屋存在安全隐患等问题，要认真反思，举一反三，切实按要求整改到位。

二要所有程序严格把关，专人履专职尽专责。要认真落实中央精准扶贫精神要求，精心组织实施，及时下达年度计划任务，严格确认补助对象和申报审批程序，切实做好危改对象信息公示、规范资金发放、完善信息录入以及问题整改等工作。危房改造工程经验收合格后，由所在地县（市、区）财政部门按照国库集中支付程序，将资金直接打入危房改造对象账户；网上危房改造信息录入则由所在地的住建局负责，要求将信息及时、准确、完整地录入，特别是危房改造面积、补助金额、户主身份、贫困类型、危改照片、补助原因等重要数据要真实准确，发现错误要及时更正。各镇城建办不得聘请社会人员录入危房改造信息，要固定专人录入，并对录入信息的准确性负责。

三要加强监督查办力度，一有问题严肃查处。县市区是相关责任主体，乡镇是具体实施主体。各地住建部门和镇政府要结合精准扶贫工作进程，加强对从事农村危房改造工作相关人员的培训、管理和监督；特别是不得以“资金打捆使用”名义，将危改补助资金用于公路沿线房屋翻新改造、修路、建桥等“新农村建设”项目，危改资金必须直达危房户主账户；禁止截留、挪用或违规使用危房改造补助资金。各地住建部门要加强与当地发改、财政、审计、纪检等部门联系，共同开展危改检查和查处工作；对通过投诉举报、查办相关案件、审计或者其他方式发现的问题线索，要严格按照程序进行履职问责调查、处理，并实行“一案双查”，不仅严肃查处直接责任人，还要追溯追查申报、审批等环节中相关部门和人员的责任，切实落实危改政策要求和资金管理规定。

总而言之，农村危房改造是改善农村贫困人民生活住房情况的具体有效的方法，所以，要加强对其进行的管理监督，完善各方面相关的政策制度，使农村危房改造工程能够得到全面有效的实施。农村危房改造政策是满足困难群众住房需求的关键举措，是推进精准扶贫精准脱贫的重要载体，是脱贫攻坚和全面建成小康社会大局的必要途径。为确保到2020年能够实现“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标任务，把精准扶贫理念贯穿始终，按照“六个精准”要求持之以恒推动工作，大力推进危房改造，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，致力于推进危房改造，改善贫困农户生活环境，提高人民生活幸福感，推进城乡统筹协调发展，进一步扩大内需、促进经济发展。

【参考文献】

⒈《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》

⒉《关于提前下达2018年中央财政农村危房改造补助预算指标的通知》

⒊ 关于印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》的通知 中华人民共和国财政部社会保障司

4.《关于2009扩农村危房改造试点指导意见建村[2009]84号》

5.农村危房改造专项资金存在的问题及对策【来源：湖北省审计厅】老河口市审计局 李端阳 昝新改 范娟

6.农村危房改造中存在的问题及对策（桐柏县检察院乔梁）

7.农村危房改造存在的问题及对策（马志强）

10. 泉州计划今年年底前完成1326户农村危房改造

11. 沧州市召开农村危房改造情况新闻发布会 全程实录

13. 海南今年将完成2.5万户农村危房改造 湖南省政府人民网

14. 农村危房改造范围.新邵县人民政府

15. 2017年农村危旧房改造政策.重庆市奉节县人民政府网

16.湖南省财政厅关于印发《湖南省2016年农村危房改造实施方案》的通知.湖南省住房和城乡建设厅

17. 农村危旧房改造项目管理和资金使用现状分析及对策建议 甘肃省计厅经责二处 王海萍