浅谈土地确权对农村经济发展的影响

刘瑞云

【摘 要】通过在全国范围内的土地确权不仅可以有效的了解我国农村土地资源状况，而且可以更好的解决前一轮土地承包过程中遗留下来的土地权属不清以及四至不明等一系列问题。土地确权以法律的形式确定农村土地经营权的权属问题可以有效的促进土地流转、发挥土地资源禀赋的最大效益，从而实现农业规模化发展以及农村经济结构的转型。基于此，本文从当前“空心村”、农村农田荒废以及土地流转机制不完善等方面对农村经济发展中存在的问题进行分析，并针对以上问题提出相关建议促进农村经济的发展。

【关键词】土地确权；土地流转；规模农业；农村经济

引言

当前，随着供给侧结构性改革在不同行业和领域中的深入推进、农村市场经济发展的成熟以及产业结构的调整，土地作为“三农”中的关键领域和环节，通过最新一轮的土地确权，以法律的形式确定村民对土地的经营权有利于促进土地合法、合理流转，为农业规模化发展以及农村经济结构转型打下基础[1]。通过在全国范围内的土地确权不仅可以有效的了解我国农村土地资源状况，而且可以更好的解决前一轮土地承包过程中遗留下来的土地权属不清以及四至不明等一系列问题。本次土地确权以法律的形式将土地经营权确认到农户，这样可以有效的解决在土地经营流转过程中农民权益难以维护的现象。当前，农村经济发展落后的主要原因不仅仅是农村自身经济发展条件太差，更重要的是随着城镇化进程发展速度的加快，我国大部分农民进城务工，导致农村经济发展缺少基础的建设者，“空心村”的现象严重影响农村经济的发展[2]。

为了进一步研究农村土地确权对我国农村经济发展的促进作用，本文首先对当前农村经济发展中存在的主要问题进行分类分析；其次，对深化农村经济改革的背景下进一步推进和落实农村土地确权的必要性进行分析；最后，对如何从完善土地轮流、推进农业规模化经营以及完善农村金融三个方面提升农村经济发展水平提出政策建议。

一、农村经济发展存在的问题

当前，由于农村经济发展基础薄弱，不仅缺乏必要的工业经济发展基础，而且缺少必要的人才储备。另外，随着我国城镇化进程的速度不断加快以及城市工业经济发展，大量的农村劳动力进城务工直接导致了部分农村出现“空心村”的现象，影响农村经济的发展。

（一）农业经济发展落后。当前，由于我国农村大部分地区还是以农户自产自销的形式进行着土地种植，这也就直接导致农民在种植的过程中很难真正的实现市场化农业种植以及规模机械化种植，不仅不利于土地种植效率的提升，更不利于农民农业种植经济收益的增加。尤其是当前我国大量的农村青壮年劳动力外出务工，直接导致了农村土地由留守老人种植，甚至无人种植的现象存在[3]。另外，由于以往的农村土地承包经营权遗留下来的问题，农村土地流转机制不完善，直接影响了我国农业规模化生产的发展。

（二）农村金融发展不完善。农村金融是否能够得到有效发展是我国农村实体经济发展的关键影响因素，金融作为助力实体经济发展的主要推动力，同样也是我国农业经济发展转型的重要影响因素。土地经营权作为我国农民的重要资产，如果能够通过流转、抵押等方式利用起来，可以有效的提升农村经济与金融的发展[4]。但是由于当前我国农民对金融的认知程度以及相关的经济发展比较落后，直接导致了我国农村金融发展水平较低。

（三）农业规模化、机械化水平较低。农业的规模化、机械化种植时有效提升农业发展的重要途径和手段，但是，由于我国土地流转以及相关机制不健全，直接导致了我国农业种植规模化程度较低，农业种植机械化水平不高，直接影响了农村经济的发展。造成这种现象的主要原因就是农村土地流转路径和机制不完善[5]。

二、推进土地确权的必要性

随着我国深化农村改革的不断推进以及农村经济的不断发展，土地作为“三农”问题的关键性问题，推进农村土地确权不仅仅是维护农民权益的必然要求，而且是促进农村经济转型的关键。

（一）土地确权是深化农村改革的必然要求。当前，随着我国供给侧结构性改革在不同领域的不断推进以及农村发展深化改革的落实，以法律的形式确定农村土地经营权权属，从而明晰和厘清“三权”之间的关系是现代农村经济发展不得不解决的问题，土地确权成为土地流转的关键[6]。

（二）土地确权是现代农业发展的必然要求。规模化、机械化生产作为现代农业的重要标志，推进土地确权可以有效的为土地流转打下基础，为实现现代农业发展奠定基础，通过完善土地流转交易市场可以有效的推进现代农业发展[7]。

（三）土地确权是维护农民权益的有效保障。土地确权是一种以法律的形式将土地的经营权确权到每个农户，既可以有效的解决二轮承包遗留下来的权属不清、四至不明的问题，又可以为土地流转过程中农民权益的保障提供基础[8]。

三、促进农村经济发展的有效举措

基于土地确权以及深化农村改革的时代背景之下，充分利用农村土地确权带来的优势提升农村经济的发展需要从以下三个方面进行加强：

（一）完善农村土地流转平台的建立并进行监管。政府相关农业管理部门应当充分利用大数据信息技术构建数字化的农村土地流转平台，将为农民进行土地流转搭建起数字化的平台，土地流转方以及承包方可以通过流转平台进行交易，相关部门对土地流转交易行为进行监督，对不规范的流转行为进行及时的解决。

（二）提升现代农业发展水平。通过土地流转的将农村中无人种植的田地流转过来不仅可以有效的提升农户的收益，而且可以为规模化、机械化的现代农业发展提供必要基础。通过现代农业的发展可以有效的提升农村经济的发展以及经济结构的转型。

（三）完善农村土地经营权的抵押贷款机制。根据相关管理制度完善农村土地经营权的抵押贷款机制可以有效的提升农村金融发展水平，以金融发展支撑农村经济的发展。农户通过土地经营权抵押贷款可以获得资金为其自身发展提供资金支撑。

【参考文献】

[1]李保.土地确权颁证盘活农村经济[J].湖南农业，2015（04）：33.

[2]钱爱丽，孙海清，马耀安.农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及对策探索——以云南省嵩明县为例[J].云南农业，2018（07）：15-19.

[3]赖迪辉，李娜.土地确权政策是否影响经济增长质量——基于2001—2015年山东省数据分析[J].天津城建大学学报，2018，24（03）：232-237.

[4]郝云凤，杨旭晶，胡艳龙.吉林省农村土地确权及农村土地流转新政策探析[J].农民致富之友，2017（12）：6.

[5]杜鹏远，张丹阳，陈虹秀，张本照.农地确权后金融支持农村土地流转的效果研究——基于安徽省县域数据[J].当代经济，2018（11）：102-105.

[6]李沛珈.农村承包土地经营权抵押贷款试点的实践与启示——以山西省定襄县、山东省潍坊市试点比较为例[J].山西农经，2018（09）：48-50.

[7]郭晨陽，陕永杰.土地确权背景下农民土地流转意愿影响因素实证研究——以山西省洪洞县为例[J].山西农业科学，2018，46（01）：130-134.

[8]韩东林，许博，任乔乔.基层干部对土地确权政策执行过程的四个维度评价——史密斯模型的一个解释[J].安徽农业大学学报（社会科学版），2017，26（06）：8-12+71.