高校推行科研财务助理的探讨

张培民

【摘 要】科研经费是创新活动的重要保障。习近平总书记在两院院士大会上指出，“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。近年来，我国出台了《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》的文件，让科研人员潜心从事科学研究，加强科研业务与经费管理，促进科研院所科研事业可持续发展。高校科研实力在巨额的科研经费推动下不断提高，高校在我国科技创新中越来越重要。为落实科研经费管理“放、管、服”政策，高校建立科研财务助理制度迫在眉睫。

【关键词】科研经费；财务助理

科研经费是创新活动的重要保障。习近平总书记在两院院士大会上指出，“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”。近年来，我国出台了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见>的通知》的文件，创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究，进一步加强科研业务与经费管理，促进科研院所科研事业可持续发展。高等院校除了教书育人这项使命外，还有一项重要的工作就是搞科研。高校科研实力在巨额的科研经费推动下缓慢提高，高校在我国科技创新中扮演着越来越重要的作用，高校获得的科技经费也越来越多。教育部公开了全国1497所高校的科研经费及科研成果（教育部官网《2016高等学校科技统计资料汇编》），经费最高的清华大学，2017年拨入27.24亿元，支出20.60亿元。高校科研经费管理使用显得更加重要。2017年4月，下发《教育部五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，提出了完善和加强高校经费使用管理的要求，为进一步落实科研经费管理“放、管、服”政策，高校建立科研财务助理制度迫在眉睫。

一、高校推行财务助理的重要意义

科研财务助理制度为科研项目提供了创新服务。高校受人事、绩效、科研经费规模等因素影响，推进困难重重。科研财务助理对加强创新服务、规范资金使用管理、保障科研项目顺利实施有重要意义。科研财务助理是为保证科技创新团队或项目组做好科研项目管理和科研经费管理的专职或兼职人员，在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收、项目管理等方面提供全过程专业化服务，让科研人员潜心从事科学研究。高校推行科研财务助理能促进科研项目顺利实施，提高资金使用效率，规范资金使用和资产管理，确保科研工作有序开展。财务助理在科研和财务工作中起到一个桥梁和纽带的作用，助力科研工作规范经费使用。推行财务助理制度，对提升科研项目的管理意义重大。

二、高校推行财务助理中需要解决的几个问题

1、制度建设

目前，浙江大学、厦门大学等高校已出台财务助理制度，而云南省高校还没有制度出台的高校。

制度建设是推行财务助理的有效保障，应该可以借鉴这些出台制度的高校，适时推出财务助理制度。建立高校科研财务助理制度、明确科研财务助理的配备、岗位要求及职责，例如明确科研经费高于100万元的项目必须配备财务助理等。制度建设为科研助理的发展提供有力的制度保障。

2、人员配备和岗位职责

科研经费财务助理设置可分三个层次：一是专职人员，二是兼职人员，三是中介机构的人员。学校科研经费较多的高校可聘用专职人员。经费少的可由科研秘书来承担此项工作，着重培养科研秘书的财务能力。三是引入事务所的懂科研的专职财务人员。结合科研与财务工作实际，按照项目组、课题组等单元，自行选择配备，合理控制科研财务助理岗位数量。规模大、任务多的团队可以项目组为单元配备科研财务助理，规模小的团队也可以采取科研财务助理与科研秘书相结合的方式配备科研财务助理。科研、人事、财务和资产等部门加强与科研财务助理的协调联系工作，推动科研财务管理有关政策的落实。加强对科研财务助理在贯彻落实国家科技政策、财政政策和院所相关规章制度等方面的指导和培训，组织科研财务助理高效完成项目申报、经费预决算、资产管理、政府采购等相关工作。加强对科研财务助理的实践锻炼和培养，使其熟悉并掌握相關科研业务情况，提高科研项目预算、计划执行和风险管控的专业化水平，保障科研工作合理、合规开展和科研经费高效、规范、安全使用，促进科技创新与财务管理的有机结合。科研财务助理在科研团队中兼具科研管理与财务管理双重职能，既要协助团队负责人加强团队预算管理，又要做好科研服务工作，充分发挥在科技创新工作中的桥梁纽带作用。协助科研团队完善团队经费内部管理规则，落实科研项目资金管理要求，统筹调配预算资金，规范资金支出；协助做好团队内部各类经费的预决算编制、预算执行、决算审计和项目验收等工作；配合财务部门按相关制度要求负责团队的相关经费审核和报销；配合采购部门落实团队政府采购计划与预算的编制申报工作；配合资产管理部门负责团队的资产管理；加强相关科技和财务制度学习，做好财务制度的宣传贯彻；做好与学校财务部门的沟通和有关事项的落实；配合监督部门履行科研经费监管职责，落实好科研经费使用管理的信息公开和内控规范的制度要求；协助团队做好科研项目实施过程中的辅助工作。科研财务助理的聘任报科研管理部门、人事处、财务处备案。

3.经费保障

落实科研财务助理的经费保障渠道是确保科研财务助理制度顺利推行的关键。聘用专职财务助理按人事部门的条件设置岗位公开招聘，待遇由人事部门统筹，聘用兼职科研财务助理或聘用中介机构人员所需费用，可由项目承担单位根据实际情况通过劳务费、科研项目间接费用解决，也可从横向科研项目等其他渠道筹集，经费支出应符合财政相关规定。人事部门要根据实际情况，合理确定科研财务助理薪资待遇，确保科研财务助理人员相对稳定。同时建立符合科研财务助理特点的考核评价和晋升机制，定期对科研财务助理进行考核，激励科研财务助理安心岗位工作，考核结果作为调整岗位和工资、续订合同等的主要依据。

4.强化科研财务助理的管理与保障

学校应根据实际情况指定牵头部门负责科研财务助理的管理工作。科研财务助理的岗位设置、人员聘用等人事管理事项，由单位人事部门牵头负责，其他部门配合。所聘人员公开招聘、竞聘上岗、合同管理、考核培训、奖励处分、人事争议处理等事项，按岗位管理和聘用等有关规定执行。业务指导由科技处和财务处对科研财务助理宏观指导、政策培训及管理监督。定期进行有关科技政策、财政政策、项目管理等政策规章和业务知识的宣传、培训。学院科研秘书兼任的财务助理，科研助理工作考核结果将作为各单位经费安排的参考依据。同时，积极探索科研财务助理岗位设置和晋升机制，逐步完善科研财务助理的职业规划，使财务助理制度走上规范化建设的道路，为高校科研项目的实施保驾护航。

【参考文献】

[1]陈菁，让专业的人做专业的事——浅析高校财务助理制度，中国总会计师，2018（8）

[2]刘宁，我国科研财务助理制度实施的现状与完善建议，中国注册会计师，2018（6）

[3]蒋莉平，高校科研财务助理管理模式初探，会计之友2017（17）

[4]邓芳杰，“放管服”背景下高校科研经费科学化管理探索，教育财会研究 2018（3）